發文字號：
法務部 102.03.12 法律字第10200011700號函
發文日期：
民國 102 年 03 月 12 日
要 旨：
個人資料保護法第 22 條等規定參照，各行業均有其目的事業主管機關， 而個人資料蒐集、處理或利用，與該事業經營關係密切，應屬該事業附屬 業務，自宜由原各該主管機關一併監督管理與其業務相關之個人資料保護 事項，較為妥適
主 旨：有關民眾申訴 ○○○ Online 網站涉嫌違反個人資料保護法之相關權責
事項釋疑案，復如說明二、三。請查照。
說 明：一、復貴部 102 年 1 月 14 日文版字第 1011046058 號函。
二、按個人資料保護法（下稱本法）第 6 條、第 21 至 22 條、第 24
至 27 條、第 41 條、第 47 至 49 條、第 52 至 53 條及第 56 條
規定以觀，本法對於非公務機關個人資料保護之監管，係採分散式管
理，由非公務機關之中央目的事業主管機關執行。由於各行業均有其
目的事業主管機關，而個人資料之蒐集、處理或利用，與該事業之經
營關係密切，應屬該事業之附屬業務，自宜由原各該主管機關一併監
督管理與其業務相關之個人資料保護事項，較為妥適（本法第 22 條
立法說明第 2 點參照）。又為解決各機關執行非公務機關個人資料
保護事項所生爭議，行政院 101 年 10 月 22 日以院臺法揆字第
1010061195 號函公告「個人資料保護法非公務機關之中央目的事業
主管機關」，其中代碼 581「新聞、雜誌（期刊）、書籍及其他出版
業」即指定貴部為中央目的事業主管機關。至來函所述本件系爭非公
務機關所營事業，非僅平面媒體、尚包括電子資料應服務等業務，且
本件申訴內容係涉電子媒體，應屬國家通訊傳播委員會權責乙節，依
據行政院 101 年 4 月 30 日研商會議結論，非公務機關經營業務
涉及數機關權限者，以其監理密度或法定職務密切關聯較高之主管機
關。且為落實個人資料之保護，故本法賦予監督機關有命令、檢查及
處分權，是其中央目的事業主管機關尚不得依申訴內容所涉業務而為
個案認定。
三、次按管轄權分為事物管轄與土地管轄，「事物管轄」乃指行政機關執
行特定行政任務之權利及義務；「土地管轄」則指行政機關可以行使
事物管轄之地域範圍；須先有事物管轄，而後有土地管轄，斷無有土
地管轄而無事物管轄之情事（陳敏，行政法總論，98 年 9 月 6
版，第 931 頁參照）。依前開說明，各中央目的事業主管機關對於
監管行業之個人資料保護具有事物管轄權，至於是否有依地域而劃分
土地管轄權，則依各中央目的事業主管機關對其監管行業之分工而定
，倘中央主管機關依其專業法規之管轄權規定，由直轄市、縣市政府
執行者，地方政府自得依本法第 25 條裁罰之。因涉中央與地方權限
之劃分，仍請貴部本於本案中央目的事業主管權責審斷之。
正 本：文化部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）