發文字號：
法務部 102.04.19 法律字第10203503430號書函
發文日期：
民國 102 年 04 月 19 日
要 旨：
法務部就「選舉農會理事長、常務監事、理事、監事、會員代表及農事小 組組長、副組長及遴選農會總幹事」、「出租人依其與承租人所訂之租賃 契約，向承租人蒐集國民身分證影本及年籍等個人資料」、「警察臨檢時 詢問受盤查人個人資料」等適用個人資料保護法疑義之說明
主 旨：有關貴委員國會辦公室函詢個人資料保護法疑義一案，復如說明二，請查
照。
說 明：一、復貴委員國會辦公室 102 年 3 月 7 日貴（于）字第 102000000
6 號函。
二、茲就貴委員國會辦公室所詢個人資料保護法（以下簡稱本法）疑義，
分述如下：
（一）問題二（一）部分：
1.選舉農會理事長、常務監事、理事、監事、會員代表及農事小組
組長、副組長時：
按本法屬普通法性質，個別法規另有規定時，仍應優先適用之。
次按農會法第 49 條之 1 規定授權訂定之農會選舉罷免辦法第
3 條規定：「本辦法所稱農會之選舉、罷免，係指各級農會理事
長、常務監事、理事、監事、會員代表及農事小組組長、副組長
之選舉、罷免。」同辦法第 12 條第 1 項規定：「農會應於農
事小組選舉投票日前 60 日在農會與其辦事處、信用部分部及各
農事小組公告，敘明選舉人名冊於農會及其辦事處、信用部分部
公開陳列供閱覽 7 日，當事人發現錯誤或遺漏時，或會員種類
及戶籍地址於公告日之前有異動者，應於公告之日起 7 日內，
以書面向農會申請更正。」農會選舉之選舉人名冊公開陳列供閱
覽事項，因上開農會法規已另為規範，自應優先適用（本部 102
年 1 月 16 日法律字第 10100713340 號書函參照）。
2.遴選農會總幹事時：
農會遴選總幹事，而無其他特別規定時，仍應適用本法規定。又
農會係公益社團法人，除有依法令或受委託行使公權力之情形外
，當應適用本法有關非公務機關之規定（本部 101 年 11 月 2
1 日法律字第 10100113630 號函參照）。因此，農會將會員名
冊對民眾公開，須於蒐集會員名冊之特定目的內，例如：農業管
理（代號：051） 、契約或其他法律關係事務（代號：069） ，
並為必要範圍內，始得為之（本法第 20 條第 1 項本文規定）
。否則，農會應符合本法第 20 條第 1 項但書所列各款情形之
一（例如：經當事人書面同意），始得為特定目的外之利用。
（二）問題二（二）部分：
出租人依其與承租人所訂之租賃契約，向承租人蒐集國民身分證影
本及年籍等個人資料時，出租人有特定目的，例如：契約、類似契
約或其他法律關係事務（代號：069） 、徵信（代號：154） ，並
與當事人有契約或類似契約關係，則其於特定目的之必要範圍內蒐
集個人資料，符合本法第 19 條規定。至出租人利用上開個人資料
時，原則上應於上開特定目的內必要範圍內為之（本法第 20 條第
1 項規定）。
（三）問題二（三）部分：
1.按當事人就其個人資料依本法規定行使之查詢或請求閱覽、請求
製給複製本、補充、更正，請求停止蒐集、處理或利用，以及請
求刪除等權利，不得預先拋棄或以特約限制之（本法第 3 條規
定參照）。因此，蒐集者自不得以其當事人訂有特約為由，主張
當事人不得行使其本法上開權利。
2.次按公務機關及非公務機關原則應於特定目的之必要範圍內利用
個人資料，本法第 16 條、第 20 條第 1 項定有明文，又本法
第 5 條規定：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊重當事人
之權益，依誠實及信用方法為之......」，故公務機關及非公務
機關與當事人間不論是否具有對價性之個人資料蒐集活動，均不
得毫無限制或無範圍地任意利用個人資料。
（四）問題二（四）部分：
按個人資料保護法屬普通法性質，個別法規另有規定時，仍應優先
適用之。次按警察職權行使法第 7 條第 1 項規定：「警察依前
條規定，為查證人民身分，得採取下列之必要措施：......二、詢
問姓名、出生年月日、出生地、國籍、住居所及身分證統一編號『
等』。......」警察臨檢時詢問受盤查人之個人資料，因上開個別
法規已另為規範，應予優先適用。又依上開規定，警察查證時詢問
人別資料之種類應係例示規定，並不限於明文所例示之事項，惟依
該條項序文規定，應限於查證「必要」範圍內。至具體個案中警察
何以須詢問民眾行動電話號碼，宜由警政機關予以說明。
（五）問題三（一）部分：
1.按公務機關及非公務機關皆有義務應參酌本法施行細則第 12 條
所列事項，並衡酌所欲達成之個人資料保護目的及所涉及個人資
料特性，辦理安全維護事項採行適當之安全措施（本法第 18 條
、第 27 條規定參照），以防止個人資料被竊取、竄改、毀損、
滅失或洩漏，依不同具體個案情況，採取不同技術上及組織上之
措施，本法並無硬性規定需一律採行紙本加印浮水印或加密等措
施，始可謂符合本法規定。
2.至於公務機關利用網路填報系統受理非公務機關申報涉及個人資
料事項，因該網路填報系統係由公務機關所設置，自應由公務機
關依本法上開規定就該系統採行適當安全維護措施。惟非公務機
關為維護其所提供個人資料之安全性，於提供個人資料予公務機
關時，仍可參酌本法上開規定審慎採行安全維護措施，並與公務
機關洽商共同採行適當之安全措施。
（六）問題四部分，宜分別情形以觀：
1.如係自然人為個人或家庭活動目的，蒐集或利用個人資料：
按本法第 51 條第 1 項第 1 款規定：「有下列情形之一者，
不適用本法規定：一、自然人為單純個人或家庭活動之目的，而
蒐集、處理或利用個人資料。......」自然人為個人或家庭活動
目的，蒐集或利用當事人個人資料（例如：交換名片、將個人資
料透露予第三人知悉），尚無本法之適用，亦無須依本法履行告
知義務。惟上開行為若有侵害民眾人格權或隱私權者，受害人仍
得根據民法第 18 條、第 184 條及第 195 條等規定，請求法
院除去侵害或防止侵害及主張損害賠償，併予敘明。
2.公務機關或非公務機關（非屬前述（六）、1 、之情形）蒐集或
利用個人資料：
公務機關或非公務機關蒐集個人資料（本法第 15 條、第 19 條
規定），非屬前述為個人或家庭活動目的情形時，仍應依本法第
8 條、第 9 條規定履行告知義務。另公務機關或非公務機關將
所蒐集之個人資料再行透露予第三人知悉，應於其蒐集之特定目
的必要範圍內為之（本法第 16 條、第 20 條第 1 項規定參照
）。否則，應符合本法第 16 條但書、第 20 條第 1 項但書各
款所列情形之一，始得為特定目的外之利用。
（七）問題五部分：
蒐集者合法蒐集當事人之個人資料後，提供當事人補發文件或製給
複製本、請求更正個人資料、查詢個人資料等後續相關服務，應係
其依本法第 3 條規定，提供當事人行使其本法上權利，若蒐集者
並未另行蒐集其他個人資料，僅係要求當事人再次提供個人資料以
比對蒐集機關已合法保有之個人資料進而確認其身分，係屬身分查
證之手段，尚未另外涉及蒐集行為，無需再依本法第 8 條規定履
行告知義務。
（八）問題六部分：
1.按公務機關基於人事管理（代號 002）或公務聯繫業務推動（代
號 171、175） 之特定目的，於執行法定職務之必要範圍內為蒐
集、處理及利用員工個人資料，符合本法第 15 條、第 16 條規
定。次按非公務機關基於人事管理（代號 002）、契約或其他法
律關係（代號 069）之特定目的，而於其與員工所定契約必要範
圍內為蒐集、處理及利用個人資料，亦符合本法第 19 條、第
20 條規定。
2.惟各機關（包含公務及非公務機關）依本法第 15 條、第 19 條
規定蒐集個人資料時，仍應注意所蒐集個人資料之對象及類別不
同，其目的及必要性上將有所差別，例如：各機關對於單位業務
主管須緊急聯繫業務，而須蒐集單位業務主管之住宅或行動電話
；惟對於一般員工是否仍有此需要，則可視公務機關或非公務機
關之業務運作及組織予以斟酌。故各機關依本法第 16 條、第
20 條規定編印員工通訊錄之利用行為，亦應注意其原蒐集之目
的及必要性。（本部 102 年 2 月 4 日法律字第 101002434
10 號函、102 年 3 月 19 日法律字第 10203502470 號意旨
參照）。
正 本：立法委員李○○國會辦公室
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部綜合規劃司（國會聯絡組）、本部法律事
務司（4 份）