發文字號：
司法院 102.09.14 院台參字第1020022705號函
發文日期：
民國 102 年 09 月 14 日
要 旨：
訂定「司法院及所屬機關法制作業應注意事項」並生效，因 3 則相關行 政函釋之主要內容均已納入規範，已無必要繼續適用，故同時將其停止適 用
主 旨：訂定「司法院及所屬機關法制作業應注意事項」並自即日生效，同時停止
適用本院 96 年 1 月 23 日院台廳民一字第 0960002001 號院函、96
年 2 月 26 日院台參字第 0960004292 號院函及 99 年 4 月 12 日秘
台參字第 0990008593 號秘書長函，請查照。
說 明：一、旨揭注意事項係就法制作業之內涵、草案之格式、命令之發布及行政
規則之分行等相關事項分別加以規定，全文計 20 點並附以相關之格
式十六類，俾同仁辦理法制作業有明確之準據。
二、本院 96 年 1 月 23 日院台廳民一字第 0960002001 號院函、96
年 2 月 26 日院台參字第 0960004292 號院函及 99 年 4 月 12
日秘台參字第 0990008593 號秘書長函之主要內容均已納入旨揭注意
事項加以規範，已無繼續適用之必要，爰同時停止適用。
正 本：最高法院、最高行政法院、公務員懲戒委員會、法官學院、福建高等法院
金門分院、臺灣高等法院（請轉行查照）、臺北高等行政法院、臺中高等
行政法院、高雄高等行政法院、智慧財產法院、福建金門地方法院、福建
連江地方法院、本院院長室、本院副院長室、本院秘書長室、本院副秘書
長室、本院秘書處、本院大法官書記處、本院民事廳、本院刑事廳、本院
行政訴訟及懲戒廳、本院少年及家事廳、本院司法行政廳、本院資訊管理
處、本院參事室、本院人事處、本院會計處、本院統計處、本院政風處、
本院公共關係室
副 本：本院秘書處第三科（刊登司法院公報）（含附件）、本院資訊管理處第二
科（建置司法院法學資料檢索系統）（含附件）
附 件：司法院及所屬機關法制作業應注意事項
中華民國 102 年 9 月 14 日司法院院台參字第 1020022705 號函訂定
全文 20 點
壹、法制作業之內涵與法規名稱
一、名詞定義
（一）法制作業：指法律、命令及行政規則之制（訂）定、施行、適用、
修正及廢止（停止適用）所應辦理之相關事項。
（二）法律：指經立法院三讀通過，總統公布，而定名為法、律、條例或
通則者（中央法規標準法第二條、第四條參照）。法律應就其規定
之內容，依下列規定定其名稱。
1.法：屬於全國性、一般性或長期性事項之規定者稱之。
2.律：屬於戰時軍事機關特殊事項之規定者稱之。
3.條例：屬於地區性、專門性、特殊性或臨時性事項之規定者稱之
。
4.通則：屬於同一類事項共通適用之原則或組織之規定者稱之。
（三）命令：指機關基於法律授權或本於法定職權訂定，而定名為規程、
規則、細則、辦法、綱要、標準或準則者（中央法規標準法第三條
、第七條參照）。機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事
項所作抽象之對外發生法律效果之規定者為法規命令（行政程序法
第一百五十條第一項參照）；機關本於其法定職權訂定發布者為職
權命令（中央法規標準法第七條參照）。命令應就其規定之內容，
依下列規定定其名稱。
1.規程：屬於規定機關組織或處理事務之準據者稱之。
2.規則：屬於規定應行遵守或應行照辦之事項者稱之。
3.細則：屬於規定法律施行之細節性、技術性、程序性事項或就法
律另作補充解釋者稱之。
4.辦法：屬於規定辦理事務方法、權限或權責者稱之。
5.綱要：屬於規定一定原則或要領者稱之。
6.標準：屬於規定一定程度、規格或條件者稱之。
7.準則：屬於規定作為之準據、範式或程序者稱之。
（四）行政規則：指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職
權，為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力
之一般、抽象之規定，而使用要點、注意事項等為名稱者（行政程
序法第一百五十九條第一項參照）。行政規則包括下列二類：
1.第一類行政規則：關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理
方式或人事管理等一般性之規定；即行政程序法第一百五十九條
第二項第一款之行政規則。
2.第二類行政規則：為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事
實及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準；即行政程序
法第一百五十九條第二項第二款之行政規則。
貳、草案之格式
二、法律、命令制（訂）定案
（一）標題：載明「（法律、命令名稱）草案」。
（二）總說明：法律、命令制（訂）定案應撰一「總說明」（格式如附件
一），於其序言中說明必須制（訂）定之理由（必要時應包括所用
名稱之理由），並逐點簡要列明其制（訂）定內容之要點。
（三）逐條說明：每一條文及其立法意旨，逐條依式說明，其表稱為「逐
條說明」（格式如附件二）。
三、行政規則訂定案
（一）標題：行政規則之名稱應避免使用命令之名稱；其以逐點方式規定
者，以「第○點」稱之，不使用「第○條」、「條文」等字詞。
（二）總說明：可依實際需要決定是否附具總說明；如附具總說明，則其
標題名稱為「（行政規則名稱）草案總說明」，於其序言中說明必
須訂定之理由，並逐點簡要列明其訂定之要點。
（三）逐點說明：每一點及其規定意旨，逐點依式說明，其表稱為「逐點
說明」（格式如附件三）。
四、法律、命令修正案
（一）標題：依其修正幅度大小，書寫方式如下；另法律、命令之名稱有
修正時，應以舊名稱為標題。
1.全案修正：用於修正條文在全部條文二分之一以上者，書明「（
法律、命令名稱）修正草案」。
2.部分條文修正：用於修正條文在四條以上，未達全部條文二分之
一者，書明「（法律、命令名稱）部分條文修正草案」。
3.少數條文修正：修正條文在三條以下者，書明「（法律、命令名
稱）第○條修正草案」或「（法律、命令名稱）第○條、第○條
、第○條修正草案」。
（二）總說明：法律、命令修正時，應加具「總說明」（格式如附件四）
，於其序言中說明該法律、命令制（訂）定或修正之沿革、此次必
須修正之理由或法律、命令名稱之變更，並逐點簡要列述其修正要
點。標題名稱視其修正條文多寡分別為「（法律、命令名稱）修正
草案總說明」、「（法律、命令名稱）部分條文修正草案總說明」
、「（法律、命令名稱）第○條修正草案總說明」。
（三）條文對照表：條文對照表之標題名稱，視其修正條文多寡分別為「
（法律、命令名稱）修正草案條文對照表」、「（法律、命令名稱
）部分條文修正草案條文對照表」、「（法律、命令名稱）第○條
修正草案條文對照表」（格式如附件五）。
五、行政規則修正案
（一）標題：依其修正幅度大小，書寫方式如下；另行政規則之名稱有修
正時，應以舊名稱為標題名稱。
1.全案修正：用於修正之點次在全部點次二分之一以上者，書明「
（行政規則名稱）修正草案」。
2.部分規定修正：用於修正之點次在四點以上，未達全部點次二分
之一者，書明「（行政規則名稱）部分規定修正草案」。
3.少數規定修正：用於修正之點次在三點以下者，書明「（行政規
則名稱）第○點修正草案」或「（行政規則名稱）第○點、第○
點、第○點修正草案」。
（二）總說明：行政規則修正時，可依需要決定是否附具總說明；如附具
總說明，於序言中說明必須修正之理由或名稱之變更，並逐點簡要
列明其修正要點。標題名稱視其修正點次多寡分別為「（行政規則
名稱）修正草案總說明」、「（行政規則名稱）部分規定修正草案
總說明」、「（行政規則名稱）第○點修正草案總說明」。
（三）對照表：對照表之標題名稱視其修正點次多寡分別為「（行政規則
名稱）修正草案對照表」、「（行政規則名稱）部分規定修正草案
對照表」、「（行政規則名稱）第○點修正草案對照表」（格式如
附件六）。
參、法規命令預告程序
六、法規命令預告程序
依行政程序法第一百五十四條第一項規定，機關擬訂法規命令時，該
草案內容及相關事項應於政府公報或新聞紙公告，此即法規命令之預
告程序（格式如附件七）；該項預告之期間不得少於七日。但情況急
迫，顯然無法事先公告周知者，不在此限。另依行政程序法第一百五
十一條第二項規定，法規命令之修正、廢止、停止或恢復適用，準用
訂定程序之規定。
肆、提院會及函立法院
七、提院會及函立法院
法律案應先提出司法院會議通過後（司法院會議規則第四條參照；提
院會之格式如附件八），再函送立法院審議（送立法院審議函之格式
如附件九之一及九之二）。
伍、命令之發布
八、發布令不列「受文者」，應刊登政府公報
機關發布命令時，應備具「發布令」（格式如附件十之一至十之三）
、「分行相關機關函（含送司法院秘書處第三科登司法院公報、送資
訊管理處第二科建置司法院法規資料檢索系統）」（格式如附件十一
），其屬法規命令者並應具「送立法院函」（格式如附件十二）（中
央法規標準法第七條、行政程序法第一百五十七條第三項參照）；其
由司法院所屬各機關發布者，應另具函報司法院。
九、應由二以上機關會銜發布之命令，其發布或送立法院時，主稿機關均
應與有關機關會銜辦理。列銜次序以主稿機關在前，會稿機關在後（
格式如附件十三之一、十三之二 ）。
十、二以上機關會銜發布命令，由主稿機關依會銜機關多寡，擬妥同式發
布令及有關函稿所需份數，於判行後，備函送受會機關判行；並由最
後受會機關按發文所需份數繕印、填註發文字號（不填發文日期）用
印，依會稿順序，逆退其他受會機關填註發文字號（不填發文日期）
用印，依序退由主稿機關用印並填註發文日期、文號封發，並將原稿
一份分送受會機關存檔（格式如附件十四之一、十四之二）。
十一、各機關發布命令，應於發布後將發布文號、日期、條文、總說明、
逐條說明或條文對照表，副知司法院參事室列管。
陸、行政規則之分行或發布
十二、第一類行政規則，其訂定或修正，以函分行有關機關（格式如附件
十五），不採發布方式，亦無須於行政規則中規定「自發布日施行
」或「報○○核定後施行（或實施）」，並避免使用「頒行」、「
發布」等語詞；不再適用時，應以「函」予以「停止適用」；其訂
定、修正或停止適用之生效日期，均應於分行函中敘明。
十三、第二類行政規則，其訂定或修正，應由機關首長簽署，以「令」發
布之（格式如附件十六），並登載於政府公報（行政程序法第一百
六十條第二項參照）；不再適用時，應以「令」發布「廢止」；其
訂定、修正或廢止之生效日期，均應於令中敘明。
柒、附則
十四、實質法規命令：為實質意義之法規命令的簡稱，指法律授權機關就
一般事項訂定之抽象規範，因其性質或內容特殊，不宜或顯難以法
規命令名稱及法條形式出之者，法律授權不適用中央法規標準法所
定法規名稱、法條格式之規定。其雖不具法規命令之名稱與格式，
但已具法規命令由法律授權就一般事項為抽象規範並對多數不特定
人民發生法律效果之實質，故稱為實質法規命令。
實質法規命令應以「令」發布或依法律規定「公告」之，並應踐行
行政程序法預告程序，發布後應刊登公報並即送立法院備查，並應
於「公告」或「令」中敘明生效日期。於其修正、廢止時，亦同。
十五、法律、命令、行政規則三者之位階不同，相同或近似內容之抽象規
範在法律與命令之間或命令與行政規則之間轉換時，應將原法規廢
止，新法規則另予新訂，不可以修正方式為之。
十六、法律、命令除定有施行期限者外，其廢止均自公布或發布之日起算
，至第三日起失效（中央法規標準法第二十二條參照），如同時有
新法規之制（訂）定，應注意時間上之銜接。
十七、各機關制（訂）定、修正或廢止（停止適用）法規時，應將其異動
內容登載於司法院法學資料檢索系統及各機關之網站，並參據全國
法規電腦處理作業規範，按時將異動情形通報全國法規資料庫。
十八、各機關制（訂）定、修正或廢止（停止適用）法規，法律部分，於
送立法院審議或函其他機關會銜送立法院審議時，副知參事室；命
令及行政規則部分，於發布、送立法院備查或分行時，副知參事室
，以利定期彙整陳報，並維持司法院法規資料之正確完整。
十九、草擬法律制定、修正或廢止案時，對於須配合訂定、修正或廢止之
法規命令，應一併規劃並先期作業，以利屆時配合母法同步施行，
並至遲於法律公布施行後六個月內完成發布。
二十、各機關應指定專責單位或人員建立主管法律、命令及行政規則個案
檔卷，並彙整其制（訂）定、歷次修正及廢止（停止適用）之資料
，以利查考、利用。
圖表附件：
- 附件一、制（訂）定法律、命令總說明之格式.pdf
- 附件二、制（訂）定法律、命令逐條說明之格式.pdf
- 附件三、訂定行政規則逐點說明之格式.pdf
- 附件四、修正法律、命令總說明之格式.pdf
- 附件五、修正法律、命令條文對照表之格式.pdf
- 附件六、修正行政規則對照表之格式.pdf
- 附件七、法規命令 預告程序公告之格式.pdf
- 附件八、法律案提院會之格式.pdf
- 附件九之一、送立法院審議函之格式.pdf
- 附件九之二、與他院會銜送立法院審議之格式.pdf
- 附件十之一、命令訂定發布令之格式.pdf
- 附件十之二、命令全案修正發布令之格式.pdf
- 附件十之三、命令名稱修正發布令之格式.pdf
- 附件十一、分行相關機關函之格式.pdf
- 附件十二、送立法院函之格式.pdf
- 附件十三之一、會銜發布命令之格式.pdf
- 附件十三之二、會銜發布命令送立法院函之格式.pdf
- 附件十四之一、會銜發布送會判函之格式.pdf
- 附件十四之二、會銜發布後送會銜機關函之格式.pdf
- 附件十五、第一類行政規則之生效及失效方式.pdf
- 附件十六、第二類行政規則之生效及失效方式.pdf