發文字號：
法務部 102.11.01 法律字第10203511730號函
發文日期：
民國 102 年 11 月 01 日
要 旨：
行政程序法第 46 條、檔案法第 18 條或政府資訊公開法第18 條等規定 參照，人民申請閱覽或複印，應視其是否為行政程序進行中之案卷而適用 不同規定，由行政機關視具體個案情況參考，分別決定是否提供，又該等 資料若包含個人資料保護法所規定「個人資料」者，則尚應適用該法規定 ；個人資料保護法對隱私權保護係最低密度保護，依該法規定得為特定目 的外利用者，僅係限制利用解除，並不等於該涉及個人資料政府資訊即應 公開，仍應依政府資訊公開法檢視判斷，必亦無限制公開情形，始得公開 或提供。又政府資訊公開法對於涉及個人隱私資訊，原則應限制公開或提 供，惟如符合「對公益有必要」或「經當事人同意」，仍得例外予以公開 或提供
主 旨：有關政府機關受理人民申請提供政府資訊，涉及個人資料保護法、政府資
訊公開法與行政程序法相關規定之適用關係，詳如說明並請轉知所屬參考
辦理，請查照。
說 明：一、按 102 年 10 月 9 日立法院第 8 屆第 4 會期司法及法制委員
會第 7 次全體委員會決議通過臨時提案第 14 案：「請法務部應就
公務機關公開政府資訊及民眾申請政府文件時，如何適用『個人資料
保護法』與『政府資訊公開法』、『行政程序法』做成函釋，供各機
關遵循。」。
二、有關政府資訊公開法與行政程序法及檔案法間之適用關係：
（一）按行政程序法（下稱程序法）第 46 條係規範特定之行政程序中當
事人或利害關係人為主張或維護其法律上利益之必要，向行政機關
申請閱覽卷宗之程序規定，並應於行政程序進行中及行政程序終結
後法定救濟期間經過前（下稱行政程序進行中）為之。倘非行政程
序進行中之申請閱覽卷宗，即無上開規定之適用，而應視所申請之
政府資訊是否為檔案，適用檔案法或政府資訊公開法（下稱政資法
）之規定。是以，人民申請閱覽或複印者，應視其是否為行政程序
進行中之案卷而適用不同之規定，由行政機關視具體個案情況參考
上開說明，分別依程序法第 46 條、檔案法第 18 條或政資法第
18 條等相關規定決定是否提供。又申請閱覽或複印之相關資料，
其中若包含個人資料保護法（下稱個資法）第 2 條第 1 款所規
定之「個人資料」者，則尚應適用個資法相關規定（本部 102 年
4 月 19 日法律決字第 10203503140 號函參照）。
（二）凡符合政資法所規定之申請要件者，若非屬政資法第 18 條規定所
列限制公開或不予提供之政府資訊，即應准依人民之申請提供之。
又政資法第 18 條所列禁止或限制公開之資訊係指各獨立單元之資
訊而言，非謂同一宗案卷內有部分資訊具該條所列之情形，即得全
部限制公開或不予提供，仍應視可否割裂處理，而為妥適之處置。
換言之，政府資訊含有限制公開或不予提供之事項者，若可將該部
分予以區隔，施以防免揭露處置，已足以達到保密效果者，即應就
其他部分公開或提供之（政資法第 18 條第 2 項規定參照）。
三、有關個人資料保護法與政府資訊公開法間之適用關係：
（一）按個資法僅賦予資料本人查詢、閱覽及複製本人資料之權利，並未
賦予人民得請求公務機關提供他人個人資料之權利。個資法所規定
之個人資料，並非屬保密或禁止公開之規定，而僅係限制利用，且
個資法第 16 條及第 20 條有關個人資料得為特定目的外利用之範
圍相當廣泛（例如：法律明文規定、為增進公共利益），故個資法
對隱私權之保護係最低密度之保護。依個資法規定得為特定目的外
利用者，僅係限制利用之解除，並不等於該涉及個人資料之政府資
訊即應公開，是否公開仍應依政資法予以檢視判斷，必亦無政資法
第 18 條限制公開情形，始得公開或提供。
（二）又政資法雖係規範政府資訊之公開，但對於涉及個人隱私之資訊，
依該法第 18 條第 6 款規定，原則應限制公開或提供。惟如依政
資法第 18 條第 6 款但書規定，符合「對公益有必要」或「經當
事人同意」，仍得例外對於個人隱私資訊予以公開或提供。至於所
謂「對公益有必要」係不確定法律概念，除應符合「公益」外，尚
須「有必要」，其應由受理請求機關就隱私權益與公共利益為比較
衡量，並應符合比例原則。
四、另人民向政府機關請求提供政府資訊（按：該等資訊涉有個人資料）
，若遭拒絕時之行政救濟途徑：
（一）若為個人資料當事人依個資法第 3 條規定向行政機關請求查詢、
閱覽或複製其個人資料，則行政機關應依個資法第 10 條規定審酌
是否提供，當事人若遭拒絕，得提起行政救濟（政資法第 20 條規
定參照）。
（二）若非個人資料當事人之人民向行政機關請求提供政府資訊遭拒，得
提請行政救濟（政資法第 20 條規定參照）。
（三）若為行政程序中之當事人或利害關係人向行政機關申請閱覽卷宗遭
拒，依程序法第 174 條規定，除有該條但書之情形外，僅得於對
實體決定聲明不服時一併聲明之，不得單獨提起行政爭訟。
五、檢附有關政府機關受理人民申請提供政府資訊，涉及程序法、個資法
與政資法相關規定適用之法院判決及本部函釋數則供參（台中高等行
政法院 102 年度訴字第 83 號判決、高雄高等行政法院 101 年度
訴字第 318 號判決、本部 102 年 2 月 7 日法律字第 1010025
3980 號函、101 年 12 月 26 日法律字第 10103110880 號函、
100 年 12 月 15 日法律字第 10000036690 號函）。
正 本：總統府秘書長、行政院秘書長、立法院秘書長、司法院秘書長、考試院秘
書長、監察院秘書長、內政部、外交部、國防部、財政部、教育部、經濟
部、交通部、蒙藏委員會、僑務委員會、衛生福利部、行政院環境保護署
、行政院海岸巡防署、行政院大陸委員會、行政院經濟建設委員會、金融
監督管理委員會、國軍退除役官兵輔導委員會、行政院原子能委員會、行
政院國家科學委員會、行政院研究發展考核委員會、行政院農業委員會、
文化部、行政院勞工委員會、行政院公共工程委員會、行政院原住民族委
員會、飛航安全調查委員會、客家委員會、中央選舉委員會、公平交易委
員會、國家通訊傳播委員會、中央銀行、國立故宮博物院、行政院主計總
處、行政院人事行政總處、行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會、臺北
市政府、新北市政府、臺中市政府、臺南市政府、高雄市政府、桃園縣政
府、新竹縣政府、苗栗縣政府、南投縣政府、彰化縣政府、雲林縣政府、
嘉義縣政府、屏東縣政府、宜蘭縣政府、花蓮縣政府、臺東縣政府、澎湖
縣政府、金門縣政府、福建省連江縣政府、基隆市政府、新竹市政府、嘉
義市政府
副 本：本部綜合規劃司（國會聯絡組）、本部法制司、本部法律事務司（4 份）
、本部檢察司、本部保護司、本部國際及兩岸法律司、本部秘書處、本部
人事處、本部會計處、本部統計處、本部資訊處（第 1 類）、本部政風
小組、最高法院檢察署、法務部司法官學院、法務部調查局、法務部法醫
研究所、臺灣高等法院檢察署、法務部行政執行署、法務部廉政署、法務
部矯正署、福建高等法院金門分院檢察署、福建金門地方法院檢察署、福
建連江地方法院檢察署