發文字號：
法務部 104.02.24 法律字第10403502010號書函
發文日期：
民國 104 年 02 月 24 日
要 旨：
個人資料保護法第 15、20 條等規定參照，電力公司與用戶間基於契約關 係目的蒐集用戶「水井歷年各月用電量」等資料，且將該資料提供予公務 機關供推估水井用電量，屬特定目的外利用，又提供各水井用電量紀錄目 的係在於推估水井用水量，以利推動地層下陷防治工作，係具有可以由不 特定多數人所分享利益，可認符合增進公共利益而屬適法行為
主 旨：有關水利署請○○公司提供水井用電資料於個人資料保護法（簡稱個資法
）之適用疑義乙案，復如說明二至四，請查照參考。
說 明：一、復貴局 103 年 12 月 1 日能電字第 10303007980 號函。
二、按個資法第 2 條第 l 款及其施行細則第 2 條之規定，個資法所
保護之個人資料，僅限於現生存之自然人資料，不包括已死亡之自然
人或法人，故電號用戶如非涉及現生存自然人用戶之資料者（例如：
公司），即非屬個資法適用範圍（本部 103 年 7 月 17 日法律字
第 10303508440 號函釋意旨參照）。又個資法第 2 條第 1 款所
稱「得以間接方式識別」，指保有該資料之公務或非公務機關僅以該
資料不能直接識別，須與其他資料對照、組合、連結等，始能識別該
特定之個人（個資法施行細則第 3 條參照）。旨揭疑義，依貴局來
函說明一之（二）之所述，係擬由水利署提供特定電號予○○公司比
對，再由○○公司提供該電號之歷年各月用電量，顯見○○公司已保
有完整可直接識別之個人資料，而水利署雖無自然人用電戶之完整客
戶檔案，但已保有特定電號之資訊，如可比對水井登記人之個人資料
而予以對照，組合、連結，亦屬可間接識別之個人資料，自屬本法規
定之個人資料。合先敘明。
三、次按個資法第 15 條規定：「公務機關對個人資料之蒐集或處理，…
應有特定目的，並符合下列情形之一者：一、執行法定職務必要範圍
內。…」本件水利署函請○○公司提供特定電號之「水井歷年各月用
電量」，依貴局來函說明一之（四）之 2 所述」，其目的「在於推
估水井用水量，以利推動地層下陷防治工作」，故該蒐集行為應符合
上開規定。
四、另按個資法第 20 條第 1 項規定：「非公務機關對個人資料之利用
，除第 6 條第 1 項所規定資料外，應於蒐集之特定目的必要範圍
內為之。但有下列情形之一者，得為特定目的外之利用：一、……二
、為增進公共利益。……」依貴局來函說明一之（一）之 2 所述，
○○公司與用戶間係基於契約關係之目的而蒐集用戶之「水井歷年各
月用電量」等資料，其將該資料提供予水利署供推估水井用電量，以
利推動地層下陷防治工作，與其原蒐集資料之目的不同，係屬於特定
目的外之利用，應有上開條文但書情形之一，始為適法。查上開但書
第 2 款所稱「增進公共利益」，依實務見解，係指為社會不特定多
數人可以分享之利益而言，惟此屬不確定法律概念，須依具體個案事
實分別認定之（本部 102 年 1 月 14 日法律字第 10203500050
號函參照）。本件水利署請○○公司提供各水井用電量紀錄之目的既
係在於推估水井用水量，以利推動地層下陷防治工作，係具有可以由
不特定多數人所分享之利益，可認符合增進公共利益，而屬適法行為
。
正 本：經濟部能源局
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）