發文字號：
行政院公共工程委員會 104.10.20 工程企字第10400288400號函
發文日期：
民國 104 年 10 月 20 日
要 旨：
訂定機關處理廠商有政府採購法第 31 條第 2 項第 8 款情形之方式
主 旨：廠商有政府採購法（下稱採購法）第 31 條第 2 項第 8 款情形者，機
關處理方式如說明，請查照並轉知所屬機關。
說 明：一、採購法第 31 條第 2 項規定：「機關得於招標文件中規定，廠商有
下列情形之一者，其所繳納之押標金，不予發還，其已發還者，並予
追繳：一、以偽造、變造之文件投標。二、投標廠商另行借用他人名
義或證件投標。三、冒用他人名義或證件投標。四、在報價有效期間
內撤回其報價。五、開標後應得標者不接受決標或拒不簽約。六、得
標後未於規定期限內，繳足保證金或提供擔保。七、押標金轉換為保
證金。八、其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為者。
」
二、最高行政法院 104 年度 4 月份第 1 次庭長法官聯席會議決議（
於 104 年 6 月 1 日公開於司法院網站），略以：「政府採購法
（下稱本法）第 31 條第 2 項第 8 款『其他經主管機關認定有影
響採購公正之違反法令行為』……主管機關依此款所為之認定，屬於
對多數不特定人民，就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定
（行政程序法第 150 條第 1 項），具有法規命令之性質。而各機
關基於法律授權訂定之命令應發布，且依 90 年 1 月 1 日起施行
之行政程序法第 157 條第 3 項規定，法規命令之發布，應刊登政
府公報或新聞紙，此為法規命令之生效要件。……行政院公共工程委
員會 92 年 11 月 6 日工程企字第 09200438750 號函，將機關辦
理採購，發現廠商有本法第 50 條第 1 項第 5 款『不同投標廠商
間之投標文件內容有重大異常關聯者』情形，依本法第 31 條第 2
項第 8 款規定，認定該等廠商有影響採購公正之違反法令行為，僅
在網站上公告，未刊登政府公報或新聞紙，不能認已踐行發布程序，
欠缺法規命令之生效要件，尚未發生效力。」
三、按上開最高行政法院決議，本會業以 104 年 7 月 17 日工程企字
第 10400225210 號令就本會依採購法第 31 條第 2 項第 8 款認
定屬「其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為者」情形
，刊登於行政院公報，並修正投標須知範本。機關於 104 年 7 月
17 日後辦理之採購，請依修正後之投標須知範本辦理，如有需執行
採購法第 31 條第 2 項第 8 款之情形者，依投標須知所載之上開
令通知廠商並附記採購法規定之廠商救濟途徑、期間及受理機關等教
示內容。
四、另本會 89 年 1 月 19 日（89）工程企字第 89000318 號函說明二
略以：「……廠商有本法第四十八條第一項第二款或第五十條第一項
第三款至五款情形之一，或其人員涉有犯本法第八十七條之罪者，茲
依本法第三十一條第二項第八款規定，認定該等廠商有影響採購公正
之違反法令行為，其押標金亦應不發還或追繳。」（該函所稱第 50
條第 1 項第 5 款規定「影響採購公正之違反法令行為」，經 91
年 2 月 6 日總統華總一義字第 09100025610 號令修正公布之條
文，業移列為第 50 條第 1 項第 7 款），該函係於 90 年 1 月
1 日行政程序法施行前為之，行政程序法並無溯及適用於該函釋（參
照最高行政法院 104 年度判字第 456 號判決），爰機關非依 104
年 7 月 17 日本會修正投標須知範本辦理之採購案，發現有採購法
第 31 條第 2 項第 8 款不發還或追繳押標金之情事，請依據招標
文件、採購法第 31 條第 2 項第 8 款及該函處理。至於本會 94
年 3 月 16 日工程企字第 09400076560 號、96 年 7 月 25 日
工程企字第 09600293210 號、98 年 12 月 2 日工程企字第 098
00513840 號、101 年 1 月 10 日工程企字第 10000460700 號及
101 年 4 月 10 日工程企字第 10100102920 號計 5 函所認定之
情形，已涵蓋於（89）工程企字第 89000318 號函所認定之情形，爰
請以（89）工程企字第 89000318 號函為通知，勿再援用上開工程企
字第 09400076560 號等 5 函為通知。
五、另本會 92 年 11 月 6 日工程企字第 09200438750 號及 96 年 5
月 8 日工程企字第 09600087510 號計二函所認定之情形，依最高
行政法院 104 年度 4 月份第 1 次庭長法官聯席會議決議意旨，
請勿再援用上開二函為通知。
正 本：總統府第三局、國家安全會議秘書處、行政院秘書處、立法院秘書處、司
法院秘書處、考試院秘書處、監察院秘書處、國家安全局、行政院各部會
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府、各縣市議會、各鄉鎮市公所
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