發文字號：
法務部 101.11.26 法制字第10102126340號函
發文日期：
民國 101 年 11 月 26 日
要 旨：
法務部就「港貿單一窗口運作實施辦法草案之總說明內容及第 2 條至第 9 條條文」之意見
主 旨：關於關港貿單一窗口運作實施辦草案一案，本部意見復如說明二，請 查
照。
說 明：一、復 貴部 101 年 8 月 16 日台財關字第 10105518410 號函。
二、旨揭草案（下稱草案）本部意見如下：
（一）草案總說明：有關實施關港貿單一窗口制度之緣起、理由及相關效
益之說明過於簡略，建請補強（草案第 8 條理由參照）。
（二）草案第 2 條：
1.第 1 款規定「參與機關」建請修正為「參與機關（構）」似較
妥適，如經採納，相關條文亦請配合調整。
2.第 3 款規定「通關網路」之定義依通關網路經營許可及管理辦
法設立，提供「通關、貿易、運輸」資料傳輸，惟該辦法第 2
條第 1 款業就「通關網路」予以名詞定義，係限於連線或傳輸
「通關」資料，則本辦法與該辦法就「通關網路」之定義不同及
提供資料傳輸範圍大小亦不同，為免適用法規疑義，建請修正該
辦法「通關網路」之定義較為妥適，本款即無須再行定義，請考
量。
（三）草案第 3 條、第 4 條：
1.草案第 3 條：條文中如僅有一連接詞時，須用「及」字；如有
2 個連接詞時，則上用「與」字，下用「及」字（行政院法規委
員會 2011 年 12 月編印之行政機關法制作業實務第 377 頁參
照），本條相關語詞建請參照修正。
2.按 99 年 5 月 26 日修正通過之個人資料保護法（以下簡稱個
資法，業經行政院公告除第 6 條、第 54 條外，其餘條文自
101 年 10 月 1 日施行）第 2 條第 1 款規定：「個人資料
：指自然人之姓名、出生年月日、國民身分證統一編號、…及其
他得以直接或間接方式識別該個人之資料。」同法施行細則第 2
條亦規定：「本法所稱個人，指現生存之自然人。」故草案第 3
條所規範之資料，倘為得以直接或間接方式識別特定自然人之資
料，方為個資法保護之對象，至於法人等組織資料並無個資法之
適用，合先敘明。
3.另依草案第 2 條第 2 款之參與業者，包括不同業別，則在規
範單一窗口之事務時，尚應注意營業秘密法第 2 條所稱「方法
、技術、製程、配方、程式、設計或其他可用於生產、銷售或經
營之資訊」，避免違反營業秘密法規定。
4.復按關稅法部分條文修正草案第 10 條之 1 第 1 項授權海關
建置關港貿單一窗口（以下簡稱單一窗口），同條第 3 項並授
權財政部會商有關機關就單一窗口之營運、管理、收費基準與資
料之拆封、蒐集、處理、利用及其他相關實施事項訂定辦法，其
用意無非係授權主管機關於本辦法內就單一窗口資料蒐集、處理
、利用之流程及方式訂定更具體詳盡之規範，以兼顧行政效率及
資訊保護，惟草案第 3 條及第 4 條有關資料蒐集、處理、利
用、傳遞、儲存及保管等之內容及程序為何？相關規定均付之闕
如，僅作原則性、概括性之規範，尚欠具體明確，未來適用上恐
生疑義。準此，有關單一窗口相關資料蒐集、處理、利用及國際
傳輸之程序為何？宜於本辦法中明確規定，俾利單一窗口運作時
能有所依循，並應以適當方式確保參與機關所得審閱者僅限於其
執行法定職務或履行法定義務必要範圍內所需之資料，以符合比
例原則。
5.再按個資法第 2 條第 7 款及第 8 款規定：「本法用詞，定
義如下：…七、公務機關：指依法行使公權力之中央或地方機關
或行政法人。八、非公務機關：指前款以外之自然人、法人或其
他團體。…」是以，草案第 2 條第 1 款規定參與機關係指參
與關港貿單一窗口作業之關務、航港、貿易簽審、檢驗及檢疫等
業務之各相關政府機關（構），是否包括前揭個資法所定公務機
關及非公務機關，應先予釐清。參與機關透過該單一窗口平臺下
載蒐集者如屬個人資料者，係基於執行關務、航港、貿易簽審、
檢驗及檢疫等業務之特定目的所為之，如其屬前揭個資法所定之
公務機關，則符合該法第 15 條第 1 款「執行法定職務必要範
圍內」之情形；如其屬非公務機關，則符合該法第 19 條第 1
項第 1 款「法律明文規定（按：依個資法施行細則第 9 條規
定，該法律包括法律具體明確授權之法規命令）」之情形。
6.此外，單一窗口於實際運作時，使用者及管理者均應注意有關個
人資料之蒐集、處理或利用應尊重當事人之權益，依誠實及信用
方法為之，不得逾越特定目的之必要範圍，以符合比例原則，並
應與蒐集之目的具有正當合理之關聯，且應指定專人辦理安全維
護事項，以防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏（個
資法第 5 條、第 18 條、營業秘密法第 9 條、第 10 條規定
參照），併此敘明。
（四）草案第 5 條：按通關網路經營許可及管理辦法第 2 條第 3 款
所定「連線業者」包括「個人」，則本條所定「個人」如亦屬業者
，應可涵蓋於草案第 2 條第 2 款「參與業者」定義中，本條另
列「個人」似無必要，草案第 6 條亦同，請考量。另本條文字建
請修正為「...等規定申請或提出進出口文件，得採...」似較妥適
，請參酌。
（五）草案第 7 條：參考戶籍法、身心障礙者權益保障法、特殊境遇家
庭扶助條例、稅捐稽徵法、所得稅法相關規定均係以「... 規定格
式，... 由中央主管機關定之」之立法體例；另有關刊登行政院公
報部分，現行法律除傳染病防治法仍規定刊登「行政院公報」外，
其餘立法體例均係規定刊登「政府公報」。爰本條建請修正為「（
第 1 項）... 作業之電子資料格式，由財政部定之。（第 2 項
）前項格式，由財政部公告，並刊登政府公報。」較為妥適。草案
第 8 條第 2 項、第 9 條第 3 項有關刊登行政院公報部分，
亦請參照配合修正，請參酌。
（六）草案第 9 條：本條第 2 項建請文字修正為「... 採取備援措施
時，通關網路業者應配合該措施調整作業。」
正 本：財政部
副 本：本部法律事務司、本部法制司