發文字號:
法務部 105.06.29 法律字第10503509690號書函
發文日期:
民國 105 年 06 月 29 日
要 旨:
公務員宿舍如非供執行公務之需要而提供使用,而僅係供公務員住宿之用 時,其性質為私法上使用借貸之關係,配住眷舍予眷戶亦屬私法關係,至 國軍營區內供官兵膳宿之建築物是否屬「公有公共設施」,宜由主管機關 查明釐清,綜合考量本於權責審認判斷
主 旨:有關國軍營區內供官兵膳宿之建築是否屬公有公共設施一案,復如說明二 、三,請查照參考。 說 明:一、復貴司令部 105 年 6 月 14 日國海督法字第 1050000711 號函。 二、依國家賠償法(以下簡稱本法)第 3 條規定,請求國家賠償須係因 「公有公共設施」設置或管理有欠缺所生損害。上開所稱「公有公共 設施」,依最高法院 94 年台上字第 2327 號判例所示,指凡供公共 使用或供公務使用之設施,事實上處於國家或地方自治團體管理者, 即屬之,倘係間接供公共目的或公務目的使用之物即不屬之(本部 104 年 6 月 5 日法律決字第 10400588630 號書函參照)。換言 之,倘性質上並非直接提供公眾使用之物,而是行政機關自身所利用 之設備、器具等公物,是否得認為是公共設施,應以其是否直接供公 務使用為斷,若係直接供公務使用者,其為公共設施並無疑問,但如 非直接供公務使用者,仍不得遽認為公共設施。從而,公務員宿舍如 非供執行公務之需要而提供使用(例如:值夜室),而僅係供公務員 住宿之用時,其性質為私法上使用借貸之關係(最高法院 91 年台上 字第 1926 號判例;王和雄著,國家賠償法公有公共設施概念之探討 ,法學叢刊,第 115 期,第 71 頁參照參照),另主管機關配住眷 舍予眷戶,此配住關係亦屬私法關係(最高行政法院 102 年 10 月 份第 2 次庭長法官聯席會議決議參照),均非直接供公務之用,故 不得認為公共設施。 三、至於本件所詢國軍營區內供官兵膳宿之建築物,是否屬上開「公有公 共設施」,應視該建築物有無對外之開放性並有造成公眾受到侵害之 危險,而已產生對外之公共性質?或是否直接供官兵執行公務之需要 (例如:基於軍事任務或服役執勤需要)而提供膳宿使用,並與執行 公務不可分?請參酌上開說明查明釐清,據以綜合考量,本於權責審 認判斷。 正 本:國防部海軍司令部 副 本:本部資訊處(第 1 類)、本部法律事務司(4 份)