發文字號：
法務部 105.09.22 法律字第10503513470號函
發文日期：
民國 105 年 09 月 22 日
要 旨：
行政程序法第 2 條第 2 項規定所稱「行政機關」，係指依法設置，具 有一定編制，並於權限範圍內代表行政主體行使公權力之組織，又行政罰 處罰，以違反行政法上義務為前提，而實施處罰構成要件行為之義務主體 ，自屬依法處罰對象
主 旨：有關經濟部工業局依法成立之管理機構「經濟部工業局雲林科技工業區服
務中心」違反水污染防治法第 19 條（準用同法第 14 條）規定，致經濟
部工業局因同一違規事實亦違反環境影響評估法第 17 條規定，有無行政
罰法第 24 條「一行為不二罰原則」適用之疑義乙案，復如說明二、三，
請查照參考。
說 明：一、復貴署 105 年 6 月 13 日環署督字第 1050046331A 號函。
二、按行政程序法第 2 條第 2 項規定：「本法所稱行政機關，係指代
表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具
有單獨法定地位之組織。」上開所稱「行政機關」，係指依法設置，
具有一定編制，並於權限範圍內代表行政主體行使公權力之組織（最
高行政法院 94 年 6 月份庭長法官聯席會議決議意旨參照）。查經
濟部工業局所屬各工業區服務中心（以下簡稱服務中心），係經濟部
依產業創新條例第 50 條第 1 項成立之「管理機構」，其任務為辦
理產業園區內公共設施用地、公共建築物與設施之管理維護及服務輔
導相關事宜（經濟部所屬產業園區管理機構設置規程第 2 條、第 3
條參照），並得向區內各使用人收取一般公共設施維護費等費用及加
徵滯納金額（產業創新條例第 53 條參照），且有特定之人員編制（
經濟部所屬產業園區管理機構設置規程第 6 條第 2 項、第 8 條
、第 10 條參照）。準此，服務中心係依法設置並有人員編制，且具
有特定之行政權限，得代表行政主體對外行使公權力（例如得締結行
政契約或作成行政處分，最高行政法院 102 年度判字第 536 號判
決、經濟部 105 年 5 月 3 日經訴字第 10506304870 號訴願決
定書參照）之組織。依上開說明，自屬行政程序法第 2 條第 2 項
所稱之行政機關。
三、次按行政罰之處罰，以違反行政法上義務為前提，而實施處罰構成要
件行為之義務主體，自屬依法處罰之對象（司法院釋字第 638 號解
釋理由書參照）。依本件來函說明一所述，經濟部工業局雲林科技工
業區服務中心（以下簡稱雲科服務中心）為水污染防治法規範之義務
主體，又依行政罰法第 3 條規定：「本法所稱行為人，係指實施違
反行政法上義務行為之自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人
團體、中央或地方機關或其他組織。」是雲科服務中心亦屬行政罰法
所稱行為人。惟本件來函說明一以經濟部工業局為環境影響評估法規
範之義務主體，而水污染防治法規範之義務主體係雲科服務中心，則
二者既為不同義務主體，自與行政罰法第 24 條規定之一行為不二罰
原則係以「同一行為人」之同一行為違反數個行政法上義務規定而應
處罰鍰之情形無涉。
正 本：行政院環境保護署
副 本：本部資訊處（第 1、2 類）、本部法律事務司（4 份）