發文字號：
法務部 105.10.14 法制字第10502516910號函
發文日期：
民國 105 年 10 月 14 日
要 旨：
消滅時效制度目的在於尊重既存事實狀態，及維持法律秩序安定，與公益 有關，且與人民權利義務有重大關係，不論係公法上或私法上請求權消滅 時效，均須逕由法律明定，自不得授權行政機關衡情以命令訂定或由行政 機關依職權以命令訂之，始符憲法第 23 條法律保留原則意旨；又地方行 政機關依法律授權訂定之自治規則，如內容係屬對多數不特定人民就一般 事項所作抽象之對外發生法律效果規定，則為行政程序法所稱法規命令
主 旨：有關「臺北市檢舉違反水污染防治法案件獎勵辦法」乙案，本部意見如說
明二，請查照。
說 明：一、復貴署 105 年 9 月 2 日環署水字第 1050071345 號函。
二、本辦法第 14 條規定：「依本辦法核發之獎金，經通知檢舉人領取，
逾三個月未領取者，視為放棄。」，惟：
（一）按行政程序法第 131 條第 1 項規定：「公法上之請求權，於請
求權人為行政機關時，除法律另有規定外，因五年間不行使而消滅
；於請求權人為人民時，除法律另有規定外，因十年間不行使而消
滅。」；復按消滅時效制度之目的在於尊重既存之事實狀態，及維
持法律秩序之安定，與公益有關，且與人民權利義務有重大關係，
不論其係公法上或私法上之請求權消滅時效，均須逕由法律明定，
自不得授權行政機關衡情以命令訂定或由行政機關依職權以命令訂
之，始符憲法第 23 條法律保留原則之意旨（司法院釋字第 474
號、723 號解釋理由書參照）；又所謂法律，應經立法院通過，總
統公布（中央法規標準法第 4 條規定參照）。此外，地方行政機
關依法律授權訂定之自治規則，如其內容係屬對多數不特定人民就
一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定，則為行政程序法所
稱之法規命令（本部 89 年 9 月 7 日（89）法律字第 031057
號函參照）。
（二）查本辦法係地方行政機關依水污染防治法第 66 條之 4 第 3 項
授權訂定之自治規則，且其內容係屬對多數不特定人民就一般事項
所作抽象之對外發生法律效果之規定，依上開說明，為行政程序法
所稱之法規命令。依本辦法規定，檢舉人於依一定方式提出檢舉（
本辦法第 4 條）、檢舉對象因違法而經裁處罰鍰，其罰鍰金額達
一定數額（本辦法第 5 條）、檢舉人無不發給獎金之消極要件（
本辦法第 6 條）等要件具備時，主管機關即依本辦法核發獎金（
本辦法第 14 條），即檢舉人對主管機關具請領獎金之公法上請求
權。復查水污染防治法就該請領獎金之公法上請求權消滅時效未有
特別規定，則依行政程序法第 131 條第 1 項規定，其請求權消
滅時效應為 10 年。故本辦法第 14 條規定：「依本辦法核發之獎
金，經通知檢舉人領取，逾 3 個月未領取者，視為放棄。」其規
定方式雖與一定期間不行使而消滅之消滅時效規定方式不同，惟其
效果等同消滅時效期間之規定，因其逕以「法規命令」而非「法律
」為公法上請求權之消滅時效期間規定，增加法律所無之限制，有
違法律保留原則，與司法院釋字第 474 號、第 723 號解釋意旨
不符，建請修正。
（三）又貴署為使地方主管機關獎勵民眾檢舉違反水污染防治法行為有一
定遵循規範所訂定之「獎勵民眾檢舉違反水污染防治法案件指導原
則」第 13 點規定：「經核定發給檢舉獎勵金之案件，主管機關應
通知檢舉人於 3 個月內領取獎勵金，……。檢舉人屆期未領取者
，視為放棄。」乙節，及部分地方主管機關依水污染防治法第 66
條之 4 第 3 項與上開指導原則訂定之自治規則，其涉及非以「
法律」為公法上請求權消滅時效期間之規定部分，與本辦法第 14
條規定同具有不符司法院釋字第 474 號、第 723 號解釋之疑義
，建請併予檢討修正。
正 本：行政院環境保護署
副 本：本部法制司