發文字號：
法務部 106.01.05 法律字第10503517760號函
發文日期：
民國 106 年 01 月 05 日
要 旨：
私法人接受機關補助辦理採購，依政府採購法第 4 條適用同法規定者， 受補助辦理採購私法人與廠商所生追繳押標金爭議，仍屬公法上爭議，其 追繳押標金程序與機關相同，不因私法人身分而有所差別
主 旨：所詢「○○技術學院函詢該校受教育部補助經費，依政府採購法第 4 條
規定執行採購案，因參與投標廠商涉有違反同法第 31 條規定應追繳押標
金之情形，該校得否作成行政處分並移送本署各分署執行疑義」乙案，復
如說明二至三，請查照。
說 明：一、復貴署 105 年 8 月 26 日行執法字第 10500550390 號函。
二、按政府採購法第 4 條規定：「法人或團體接受機關補助辦理採購，
其補助金額占採購金額半數以上，且補助金額在公告金額以上者，適
用本法之規定，並應受該機關之監督。」及第 31 條第 2 項規定：
「機關得於招標文件中規定，廠商有下列情形之一者，其所繳納之押
標金，不予發還，其已發還者，並予追繳：... 。」是旨揭疑義，事
涉政府採購法第 31 條第 2 項規定追繳押標金方式之解釋適用，案
經本部以 105 年 10 月 14 日法律決字第 10503513700 號函詢政
府採購法主管機關行政院公共工程委員會，該會以 105 年 11 月
11 日工程企字第 10500326390 號函復略以：（一）法人或團體接
受機關補助辦理採購，依政府採購法第 4 條適用同法規定者，廠商
如有該法第 31 條第 2 項各款情形之一，其所繳納押標金，不予發
還，其已發還者，並予追繳，應由受補助辦理採購之法人或團體向廠
商追繳押標金。（二）私法人接受機關補助辦理採購，依政府採購法
第 4 條適用同法規定者，受補助辦理採購之私法人，依政府採購法
辦理採購而與廠商於招標、審標、決標之爭議，依最高行政法院 97
年 5 月份第 1 次庭長法官聯席會議決議，仍屬公法上爭議，並不
因其為私法人而受影響，爰受補助辦理採購之私法人與廠商所生追繳
押標金爭議，仍屬公法上爭議，其追繳押標金程序與機關相同，不因
私法人身分而有所差別。
三、次按行政程序法第 2 條第 3 項規定：「受託行使公權力之個人或
團體，於委託範圍內，視為行政機關。」故「受行政機關委託」行使
公權力（行政程序法第 16 條參照）之個人或團體，於特定範圍內亦
具有行政機關之地位（本部 100 年 4 月 27 日法律字第 1000006
824 號函參照），復因上開行政院公共工程委員會函旨為私法人接受
機關補助辦理採購，依政府採購法第 4 條適用同法規定者，其向廠
商追繳押標金程序與機關相同，且查司法實務有認為「原告... 奉教
育部核定補助相關經費辦理系爭採購案，乃教育部... 將其權限之一
部分，委託原告辦理....原告...依法向被告追繳押標金...系爭追繳
押標金處分係原告基於職權及主觀之效果意思，就公法上具體事件所
為之決定，而對外直接發生法律效果之單方行政行為，則此函即係依
法令所為之行政處分。如受處分人即被告逾期不履行，原告自得依行
政執行法第 11 條第 1 項規定以系爭追繳押標金處分為執行名義移
送法務部行政執行署強制執行... 」（臺中地方法院 104 年度簡字
第 119 號及 105 年度簡字第 32 號行政訴訟判決參照）。是旨揭
疑義應依行政院公共工程委員會前開函辦理，且受補助辦理採購之私
法人依行政執行法第 11 條規定辦理移送執行時，宜併於移送書或相
關文件上釋明其作成公法上金錢給付義務（行政處分）之實體法上依
據及理由。
四、檢附行政院公共工程委員會 105 年 11 月 11 日工程企字第 10500
326390 號函、臺中地方法院 104 年度簡字第 119 號及 105 年
度簡字第 32 號行政訴訟判決影本供參。
正 本：法務部行政執行署
副 本：本部資訊處（第 1 類及第 2 類）、本部法律事務司（4 份）