發文字號：
法務部 106.07.25 法律字第10603510340號函
發文日期：
民國 106 年 07 月 25 日
要 旨：
參照個人資料保護法第 15、19 條、統計法第 3 條規定，公務機關如係 基於「調查、統計與研究分析」特定目的執行法定職務，並符合執行法定 職務「必要範圍內」者，得蒐集行動電話號碼與居住鄉鎮市區等個人資料 ，以利辦理各項交通統計調查；又電信公司將客戶個人資料提供予公務機 關辦理上述調查，屬特定目的外利用，如提供係在協助執行法定職務以達 成統計業務推展特定公益目的者，可認為符合「為增進公共利益所必要」 ，而屬特定目的外合法利用，惟仍應注意比例原則規定
主 旨：關於○○電信公司提供貴部電腦電話訪問輔助系統（CATI）所需行動電話
號碼樣本，以利辦理各項交通統計調查，有無違反個人資料保護法相關規
定乙案，復如說明二、三，請查照參考。
說 明：一、復貴部 106 年 3 月 13 日交統字第 1065003380 號函。
二、按個人資料保護法（下稱個資法）第 2 條第 1 款規定：「一、個
人資料：指自然人之姓名、出生年月日、國民身分證統一編號、護照
號碼、特徵、指紋、婚姻、家庭、教育、職業、病歷、醫療、基因、
性生活、健康檢查、犯罪前科、聯絡方式、財務情況、社會活動及其
他得以直接或間接方式識別該個人之資料。」復依同法施行細則第 3
條規定：「本法第 2 條第 1 款所稱得以間接方式識別，指保有該
資料之公務或非公務機關僅以該資料不能直接識別，須與其他資料對
照、組合、連結等，始能識別該特定之個人。」住家電話號碼或行動
電話是否為得以直接或間接方式識別特定個人者，須從蒐集者本身綜
合各種情況與事證判斷，原無一致性之標準，此宜於個案中加以審認
，尚未可僅依單一資料類型，即遽論是或否為個資法所稱之個人資料
（本部 103 年 6 月 17 日法律決字第 10303506500 號函參照）
。依本件來函所述，貴部所需行動電話用戶樣本之資料項目為行動電
話號碼與居住鄉鎮市區，雖不包含用戶姓名、地址、出生年月日等個
人資料，惟如將上開資料與其他資料對照、組合、連結而得識別特定
個人，則該資料之蒐集、處理及利用仍應符合個資法之規定。至於來
函所詢行動電話用戶樣本是否為個人資料，仍須視抽樣內容及電話訪
問調查事項，綜合判斷是否足以識別特定個人而定，因涉個案事實認
定，宜由貴部依上開說明本於權責予以認定。
三、本件行動電話用戶樣本倘係個人資料而有個資法之適用，則來函所詢
個資法適用疑義，分述如下：
（一）關於貴部蒐集行動電話用戶樣本資料部分：
按公務機關蒐集個人資料，應有特定目的，並於執行法定職務必要
範圍內，始得為之；所謂法定職務，係指法律、法律授權之命令等
法規中所定公務機關之職務（個資法第 15 條第 1 款及個資法施
行細則第 10 條規定參照）。查統計法第 3 條第 2 款、第 3
款規定：「政府應辦理之統計為左列各種：…二、各機關職務上應
用之統計。三、各機關所辦公務之統計。…」復按同法施行細則第
8 條規定：「本法第 3 條第 2 款所稱各機關職務上應用之統計
，係指各機關為制定政策、擬訂計畫、執行公務、考核施政績效，
運用左列有關資料辦理之統計：一、本機關所辦公務之統計。二、
本機關舉辦調查所得之統計。三、其他機關、團體編製之統計調查
資料、研究分析報告及其他可供參考之統計。」第 9 條規定：「
本法第 3 條第 3 款所稱各機關所辦公務之統計，係指各機關依
據執行職務經過與結果而辦理之統計。」是貴部如係基於「調查、
統計與研究分析」之特定目的（代號：157） ，於執行上開法定職
務，並符合執行法定職務「必要範圍內」者，依個資法第 15 條第
1 款規定，得蒐集前揭個人資料，惟仍應符合個資法第 5 條比例
原則之規定。
（二）關於○○電信公司提供行動電話用戶樣本資料部分：
個資法第 19 條第 1 項規定：「非公務機關對個人資料之蒐集或
處理，除第 6 條第 1 項所規定資料外，應有特定目的，並符合
下列情形之一者：…二、與當事人有契約或類似契約之關係。」同
法第 20 條第 1 項規定：「非公務機關對個人資料之利用，除第
6 條第 1 項所規定資料外，應於蒐集之特定目的必要範圍內為之
。但有下列情形之一者，得為特定目的外之利用：…二、為增進公
共利益所必要。…五、公務機關或學術研究機構基於公共利益為統
計或學術研究而有必要，且資料經過提供者處理後或經蒐集者依其
揭露方式無從識別特定之當事人。…」○○電信公司如基於「契約
關係」（代號：069） 或「經營電信業務與電信加值網路業務」（
代號：133） 之特定目的為客戶個人資料之蒐集及處理，依個資法
第 20 條第 1 項規定，原則上應於蒐集之特定目的必要範圍內利
用該等個人資料。故○○電信公司若將其客戶之個人資料提供予貴
部辦理各項交通統計調查，則屬特定目的外利用，如其提供係在協
助貴部執行法定職務以達成統計業務推展之特定公益目的者，可認
為符合個資法第 20 條第 1 項但書第 2 款「為增進公共利益所
必要」，而屬特定目的外之合法利用，惟仍應注意個資法第 5 條
比例原則之規定。
正 本：交通部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）