發文字號：
法務部 106.09.05 法律字第10603510940號函
發文日期：
民國 106 年 09 月 05 日
要 旨：
行政程序法第 15 條第 2 項規定參照，該規定係指行政機關依法律或法 律具體或概括授權法規命令，將涉及對外行使公權力權限移轉不相隸屬之 其他機關辦理，並以受委託機關名義為之者而言，如不涉及公權力行使權 限移轉，則非屬該規定之委託；另參照個人資料保護法第 4 條規定，受 公務機關委託蒐集、處理或利用個人資料者，於該法適用範圍內，視同委 託機關，又所定委託，不論是否涉及公權力行使
主 旨：有關為推動「台灣資料市集」乙事，涉及個人資料保護法適用疑義乙案，
復如說明二，請查照參考。
說 明：一、復貴部 106 年 6 月 19 日科部前字第 1060040504 號函。
二、來函說明四所詢問題，本部意見分述如下：
（一）有關貴部受委託協助處理或利用資料之行為，是否涉及個人資料之
蒐集乙節，按個人資料保護法（下稱個資法）第 4 條規定：「受
公務機關或非公務機關委託蒐集、處理或利用個人資料者，於本法
適用範圍內，視同委託機關。」是以，貴部如受委託而為個人資料
之蒐集、處理或利用者，仍以委託機關為權責歸屬機關，而貴部僅
係委託機關手足之延伸，故委託機關若將已蒐集之個人資料交由貴
部協助進行資料處理後，提供學術界進行後續研究與分析，此時貴
部係屬協助委託機關處理或利用該個人資料，非個資法第 9 條 第
1 項規定所稱「蒐集非由當事人提供之個人資料」（本部 103 年
4 月 11 日法律字第 10303504420 號函參照）。惟貴部仍應於委
託機關監督範圍內處理或利用相關個人資料（個資法施行細則第 8
條第 2 項規定）。
（二）有關資料主管機關委託貴部，並由貴部委託財團法人國家實驗研究
院國家高速網路與計算中心（下稱國網中心）處理非開放資料，是
否涉及公權力委託乙節：
1.按行政程序法第 15 條第 2 項規定：「行政機關因業務上之需
要，得依法規將其權限之一部分，委託不相隸屬之行政機關執行
之。」係指行政機關依法律或法律具體或概括授權之法規命令，
將涉及對外行使公權力之權限移轉不相隸屬之其他機關辦理，並
以受委託機關之名義為之者而言，如不涉及公權力行使之權限移
轉，則非屬上開規定之委託。
2.本件依來函所示，無論係由資料主管機關（委託機關）「逐案授
權」或「通案授權」貴部協助進行資料處理、利用，關於是否提
供特定資料欄位、對何人提供、提供之範圍、資料保存於國網中
心之期程等，悉由各資料主管機關決定。申言之，如為「逐案授
權」模式，資料申請者需先行取得資料主管機關同意後，始得由
國網中心依據資料主管機關同意提供資料之授權內容進行後續資
料處理並提供資料申請者進行利用；如為「通案授權」模式，貴
部收受資料申請者之申請後，亦僅得於資料主管機關事前填具之
「資料委託表」授權範圍內處理、利用未涉及個人資料之資料或
檔案。且經洽詢貴部，據告貴部僅依主管機關之授權為提供，不
做其他之判斷及准駁，準此，因貴部與資料主管機關間之委託內
容尚未涉及對外行使公權力行為之權限移轉，貴部並無以自己名
義獨立行使公權力行為，僅係委託機關手足之延伸，貴部與各資
料主管機關間之委託關係並非屬行政程序法第 15 條第 2 項所
定之委託。
（三）有關國網中心基於與貴部之補助關係而處理非開放資料涉及個資者
，是否屬個資法所定之委託關係乙節，按個資法第 4 條規定，受
公務機關委託蒐集、處理或利用個人資料者，於本法適用範圍內，
視同委託機關。又個資法上所定之委託，不論是否涉及公權力之行
使，故貴部如將蒐集、處理或利用個人資料之事務交由國網中心協
助辦理，仍屬個資法第 4 條所定之委託。復因貴部係先受資料主
管機關委託協助進行資料之處理，故貴部如再將資料處理之事務委
託國網中心辦理即屬委託，而依個資法施行細則第 8 條第 2 項
第 3 款規定；仍屬原委託機關（資料主管機關）應監督之事項，
併予敘明。
（四）有關資料主管機關於具體應用議題形成前，即先行委託貴部處理、
利用個人資料，是否符合個資法規定乙節，按資料主管機關委託貴
部處理及利用個人資料，依個資法第 4 條規定，貴部於受委託之
範圍內視同委託機關，依委託機關應適用之規定為之。是以，不問
資料主管機關係何時委託貴部處理、利用個人資料，於其他政府機
關或學術研究機構（資料申請者），依程序申請利用資料進行分析
研究時，如係「逐案授權」模式，仍須經資料主管機關審核是否符
合個資法第 16 條但書第 5 款所定特定目的外利用之要件，經審
認符合者，貴部始得將資料提供其他政府機關或學術研究機構。如
係「通案授權」模式，亦應由貴部於資料主管機關委託範圍內為資
料之提供。從而，資料主管機關係於具體應用議題形成前或形成後
委託貴部處理、利用個人資料與貴部是否得提供資料係屬二事，資
料主管機關於具體應用議題形成前，即先行委託貴部處理、利用個
人資料，與個資法並無不符。
正 本：科技部
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）