發文字號：
法務部 107.11.28 法律字第10703518240號函
發文日期：
民國 107 年 11 月 28 日
要 旨：
法務部就財團法人法區分「地方性財團法人」及「全國性財團法人」、及 財團法人捐助章程規定「主要受益範圍」、與財團法人預算審議相關規定 、遴聘董事及財團法人基金之範圍與填補短絀等相關事項之說明
主 旨：有關大院為調查「財團法人惠民醫療救濟基金會、財團法人臺中市私立惠
康社會福利基金會，未受政府列管監督及由地方政府管轄全國性財團法人
」等情案需要，請本部就所詢事項說明一案，復如說明二，請查照參考。
說 明：一、復貴處 107 年 10 月 12 日處台調壹字第 1070832892 號函。
二、有關來函所詢事項，本部意見如下：
（一）按民法第 59 條規定：「財團於登記前，應得主管機關之許可。」
依貴處來函所述，財團法人惠民醫療救濟基金會係於 80 年 2 月
25 日經高雄市政府社會局核准設立許可，其許可設立之主管機關
即為高雄市政府；財團法人臺中市私立惠康社會福利基金會（原名
財團法人臺中市私立惠康醫療救濟基金會）係於 73 年 9 月 17
日經臺中市政府核准設立許可，其許可設立之主管機關即為臺中市
政府。
（二）次按 107 年 8 月 1 日經總統公布之財團法人法（以下簡稱本
法，依第 76 條規定，本法自公布後 6 個月施行，故目前尚未施
行）第 2 條第 7 項及第 8 項規定：「本法所稱地方性財團法
人，指捐助章程規定其主要業務或受益範圍僅及於單一直轄市、縣
（市）行政區域，並由地方主管機關許可設立之財團法人（第 7
項）。本法所稱全國性財團法人，指捐助章程規定其主要業務或受
益範圍非僅及於單一直轄市、縣（市）行政區域，並由中央主管機
關許可設立之財團法人（第 8 項）。」第 3 條第 1 項規定：
「財團法人之主管機關，除登記及清算事項外，在中央為目的事業
主管機關；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
」第 8 條第 1 項第 1 款及第 3 款規定：「捐助章程，應記
載事項如下：一、目的。三、業務項目。」是以，本法將財團法人
區分為「地方性財團法人」及「全國性財團法人」，除依其「主要
業務」或「主要受益範圍」是否僅及於單一直轄市、縣（市）行政
區域外，並應依其「許可設立之機關」為準（本法第 2 條立法理
由參照）。關於財團法人捐助章程規定「主要業務」，應指各該財
團法人捐助章程所定業務項目之中，與其捐助章程所定目的（宗旨
）密切關聯較高之業務事項。關於財團法人捐助章程規定「主要受
益範圍」，應依個案事實中各該財團法人捐助章程所定事物範圍、
地域範圍及服務對象範圍等事項綜合考量所涉主要受益範圍。至於
本件財團法人惠民醫療救濟基金會、財團法人臺中市私立惠康社會
福利基金會捐助章程所定主要業務或主要受益範圍為何，因涉個案
事實，宜分別由醫療及社會福利主管機關衛生福利部、高雄市政府
及臺中市政府表示意見。另各該財團法人之主要業務或受益範圍之
認定如有爭議，致主管機關不明時，應依行政程序法第 13 條、第
14 條處理（本法第 3 條立法理由參照）。
（三）查預算法第 41 條第 4 項規定：「政府捐助基金累計超過百分之
五十之財團法人及日本撤退臺灣接收其所遺留財產而成立之財團法
人，每年應由各該主管機關將其年度預算書，送立法院審議。」第
96 條規定：「地方政府預算，另以法律定之（第 1 項）。前項
法律未制定前，準用本法之規定（第 2 項）。」次查決算法第
22 條第 2 項規定：「政府捐助基金累計超過百分之五十之財團
法人及日本撤退臺灣接收其所遺留財產而成立之財團法人，每年應
由各該主管機關將其年度決算書，送立法院審議。」第 31 條規定
：「地方政府決算，另以法律定之（第 1 項）。前項法律未制定
前，準用本法之規定（第 2 項）。」準此，於地方政府預算法尚
未制定前，基於地方自治之原則，地方政府所管政府捐助之財團法
人，宜由其各該地方政府將年度預算書（含預期效益）、決算書送
地方議會（原行政院主計處 89 年 5 月 15 日（89）臺處孝一字
第 08739 號函意旨參照）。至於原由地方政府所管政府捐助之財
團法人如改隸由中央政府機關主管時，自應由中央主管機關依預算
法第 41 條第 4 項規定將該財團法人之年度預算書、決算書，送
立法院審議。
（四）另查公務人員退休資遣撫卹法第 77 條第 1 項第 2 款規定：「
退休人員經審定支領或兼領月退休金再任有給職務且有下列情形時
，停止領受月退休金權利，至原因消滅時恢復之：二、再任下列職
務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資：……（二）由政府原始
捐助（贈）或捐助（贈）經費，累計達財產總額百分之二十以上之
財團法人之職務。……」該法施行細則第 112 條第 1 項規定：
「各主管機關應定期於每年 1 月 1 日及 7 月 1 日前，將下
列資料，依規定格式，以網路報送銓敘部：一、本法第 77 條第 1
項第 2 款第 2 目及第 3 目所定財團法人及轉投資事業之捐助
（贈）或投資占有金額、比率及相關資料。……。」另本法第 48
條第 2 項規定：「政府捐助之財團法人董事總人數二分之一以上
，應由主管機關就下列人員遴聘之：……」關於地方政府所管政府
捐助之財團法人，各該地方政府（目的事業主管機關）自應依公務
人員退休資遣撫卹法施行細則第 112 條規定辦理資料報送銓敘部
事項，並應依財團法人法第 48 條第 2 項規定，遴聘達該財財團
法人董事總人數二分之一以上人員擔任董事。
（五）末按本法第 2 條第 5 項規定：「本法所稱基金，指應向法院登
記之財產，其範圍如下：一、捐助財產。二、經財團法人董事會決
議列入基金之財產。三、依法令規定應列入基金之財產。」第 23
條規定：「財團法人於以基金以外之財產填補短絀，仍有不足時，
得以基金填補之。」是以，財團法人應向法院登記之財產即基金，
其範圍限於捐助財產、經財團法人董事會決議列入基金之財產及依
法令規定應列入基金之財產。又財團法人填補短絀時，應優先以基
金以外之財產填補，如有不足，始得以基金填補之。另本法第 12
條第 1 項規定：「……。財團法人應自收受許可文件後 15 日內
，由董事向主事務所及分事務所所在地法院聲請登記，並應自法院
發給登記證書後 15 日內，將證書影本送主管機關備查。登記事項
變更時，亦同。」如財團法人基金總額有變動時，例如經財團法人
董事會決議列入基金之財產時，財團法人應自收受主管機關許可文
件後 15 日內，向主事務所及分事務所所在地法院聲請變更登記，
並應自法院發給登記證書後 15 日內，將證書影本送主管機關備查
。
正 本：監察院監察調查處
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）