發文字號：
行政院 111.06.09 院臺教字第1110008700號函
發文日期：
民國 111 年 06 月 09 日
要 旨：
有關「臺中市學校午餐自治條例」第 4 條修正一案，第 1 項第 2 款 有關學校提供午餐，各類肉品及其產製品，「不得檢出乙型受體素」規定 部分自 110 年 1 月 1 日起，以及同款有關「亦不得使用肉品原料來 源非國產之各式肉類加工品」規定部分自 110 年 10 月 27 日修正施行 日起，應屬無效
主 旨：所報修正「臺中市學校午餐自治條例」（下稱本自治條例）第 4 條一案
，其中第 1 項第 2 款有關學校提供午餐，各類肉品及其產製品，「不
得檢出乙型受體素」規定部分自 110 年 1 月 1 日起，以及同款有關
「亦不得使用肉品原料來源非國產之各式肉類加工品」規定部分自 110
年 10 月 27 日修正施行日起，應屬無效；第 4 條其餘規定部分，業已
備查。
說 明：一、復 110 年 10 月 27 日府授法規字第 11002743652 號函。
二、依憲法第 108 條第 1 項第 3 款及第 18 款規定，商業及公共衛
生事項由中央立法並執行之，或交由省縣執行之。食品安全衛生管制
之標準，具有全國一致之性質，屬上開憲法規定之中央立法事項。為
貫徹上開憲法規定意旨，食品安全衛生管理法（下稱食安法）第 15
條第 1 項第 5 款規定食品或食品添加物有殘留動物用藥超過安全
容許量，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、
輸出、作為贈品或公開陳列，同條第 2 項就該款之動物用藥安全容
許量之標準，授權中央主管機關會商相關機關定之，即就食品殘留之
動物用藥安全容許量標準之訂定，食安法明文屬中央主管機關權責，
並未授權地方政府得另定不同之容許量標準。另依憲法第 148 條規
定，國內一切貨物應許自由流通，除非屬依法應予管制或禁止流通之
貨物，一切合法貨物均應許自由流通，以免形成國內之市場障礙，從
而違反該憲法規定意旨，均業經憲法法庭 111 年憲判字第 6 號判
決論明。
三、依「地方制度法」第 30 條第 1 項規定：「自治條例與憲法、法律
或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。」直
轄市自治條例有前揭情事者，依同條第 4 項規定，應由本院予以函
告。本自治條例第 4 條第 1 項第 2 款有關學校（包括臺中市市
立高級中學、臺中市公私立國民中學及國民小學）提供午餐，各類肉
品及其產製品，「不得檢出乙型受體素」規定部分自 110 年 1 月
1 日起，以及同款有關「亦不得使用肉品原料來源非國產之各式肉類
加工品」規定部分自 110 年 10 月 27 日修正施行日起，有以下牴
觸食安法及違反憲法相關規定之情形，應依上開「地方制度法」規定
函告無效，並請儘速修正：
（一）依食安法第 15 條第 4 項規定，國內外之肉品及其他相關產製品
，除依中央主管機關根據國人膳食習慣為風險評估所訂定安全容許
標準者外，不得檢出乙型受體素。準此，國內外肉品及其相關產製
品於中央主管機關訂定乙型受體素之安全容許標準時，即非不得檢
出。
（二）衛生福利部（下稱衛福部）依食安法第 15 條第 2 項之授權，經
參考聯合國國際食品法典委員會（CODEX） 制定之標準，引用國人
攝食調查結果並考量特殊群體個體差異進行風險評估後，以科學實
證為基礎，於 109 年 9 月 17 日修正發布「動物用藥殘留標準
」，並自 110 年 1 月 1 日生效。依該殘留標準第 3 條規定
，萊克多巴胺（Ractopamine） 在進口牛肌肉之殘留容許量為 0.0
1ppm 外；進口豬之萊克多巴胺殘留容許量為 0.01ppm【肌肉、脂
（含皮）及其他可食部位】及 0.04ppm（肝、腎）。是進口牛肉、
豬肉及其產製品之萊克多巴胺殘留容許量係經中央主管機關衛福部
依據國人膳食習慣為風險評估，並參考國際標準所訂定，即表示食
用該類食品並無危害健康之虞，爰自 110 年 1 月 1 日起，本
自治條例第 4 條第 1 項第 2 款仍規定學校提供午餐，各類肉
品及其產製品「不得檢出乙型受體素」，不僅牴觸食安法第 15 條
第 4 項與「動物用藥殘留標準」第 3 條之規定，亦已牴觸憲法
第 108 條第 1 項第 3 款及第 18 款規定。
（三）又我國為世界貿易組織會員國，於符合世界貿易組織協定相關規範
下，開放含有萊克多巴胺之牛肉及豬肉進口，是含有萊克多巴胺之
進口肉品為中央許可進口之貨物，自應受憲法第 148 條規定之保
障。本自治條例第 4 條第 1 項第 2 款有關學校提供午餐，各
類肉品及其產製品，「不得檢出乙型受體素」規定，參照憲法法庭
111 年憲判字第 6 號判決，其規範效果實幾近於宣告使用中央許
可進口之含有萊克多巴胺之牛肉與豬肉及其產製品作成之午餐於貴
府管轄高中以下學校為非法商品，亦阻絕相關供膳廠商之自主決定
是否使用該類肉品及其產製品，進而影響供膳廠商與相關肉品進口
商為商品交易，有違反憲法第 148 條規定保障國內貨物自由流通
之意旨。
（四）本自治條例第 4 條第 1 項第 2 款於 110 年 10 月 27 日修
正增訂學校提供午餐，「亦不得使用肉品原料來源非國產之各式肉
類加工品」，禁止使用所有以國外肉品原料來源之肉類加工品，依
修正說明係鑑於中央開放含萊克多巴胺成分之豬肉進口，為杜絕含
萊克多巴胺之各式進口肉品流向臺中市學校午餐，其規範效果等同
宣告中央已開放且得合法進口之含有萊克多巴胺之牛肉、豬肉及其
產製品所作成之肉類加工品，甚至連同其他合法進口肉品作成之加
工品，於貴府管轄高中以下學校均屬非法商品，亦阻絕相關供膳廠
商之自主決定是否使用以國外進口肉品為原料製成之加工品，進而
影響供膳廠商與國外肉品進口商為交易，亦與憲法第 148 條規定
國內貨物自由流通意旨有違。