發文字號：
法務部 110.01.27 法制字第11002501680號書函
發文日期：
民國 110 年 01 月 27 日
要 旨：
法務部就有關「宜蘭縣無動力飛行運動管理自治條例」乙案之說明
主 旨：有關「宜蘭縣無動力飛行運動管理自治條例」乙案，本部意見如說明二，
請查照。
說 明：一、依教育部 110 年 1 月 18 日臺教授體字第 1100000598 號函辦理
。
二、本部意見如下：
（一）草案第 2 條：按行政程序法第 15 條及第 16 條規定之權限委任
、委託，係指涉及對外行使公權力之權限移轉，其得為委任、委託
之法規依據包括憲法、法律、法規命令、自治條例、依法律或自治
條例授權訂定之自治規則、依法律或法規命令授權訂定之委辦規則
，並應就委任、委託事項具體明確規定，不宜以概括規定為之，亦
不得為權限之全部委任或委託（本部 96 年 12 月 14 日法令字第
0960700882 號令參照）。本自治條例名稱為「宜蘭縣無動力飛行
運動管理自治條例」，且綜觀整體自治條例規定，其規範內容應為
無動力飛行運動之管理，本條第 2 項規定「本府依本自治條例應
執行事項，得委任所屬機關，或委託其他機關（構）、具有無動力
飛行管理專業能力之團體辦理。」，似屬權限之全部委任或委託，
與上開本部解釋令之意旨恐有不符，建請就委任或委託事項具體明
確規範。
（二）草案第 23 條至第 25 條：按人民違反行政法上義務之裁罰，涉及
人民權利之限制，其處罰之構成要件、法律效果，應以法律定之；
以命令為之者，應有法律明確授權，始符合憲法第 23 條法律保留
原則之意旨（司法院釋字第 638 號解釋理由書參照）。本草案第
23 條至第 25 條等規定僅敘明違反本自治條例各該條文之條（項
）次，並未具體明定其所違反之行為，處罰之構成要件並不明確，
且無法預見是否具有可罰性，建請釐清定明。
正 本：教育部體育署
副 本：教育部、本部法制司