發文字號：
法務部 111.07.29 法制字第11102515550號函
發文日期：
民國 111 年 07 月 29 日
要 旨：
法務部就有關「臺南市外送平台業者管理自治條例」草案之意見
主 旨：有關「臺南市外送平台業者管理自治條例」草案乙案，本部意見如說明二
，請查照。
說 明：一、復貴部 111 年 7 月 21 日勞動法制字第 1110070879 號函。
二、本部意見如下：
（一）草案第 17 條至第 19 條：按以法律限制人民權利，其構成要件應
符合法律明確性原則，使受規範者可能預見其行為之法律效果，以
確保法律預先告知之功能，並使執法之準據明確，以保障規範目的
之實現（司法院釋字第 636 號解釋理由書參照）。查草案第 17
條至第 19 條均僅概括規定「違反第○條（第○項）（第○款）規
定」之處罰，未具體明定違反各該條文之行為態樣，處罰之構成要
件尚不明確，建請釐清定明，俾符處罰明確性原則。
（二）草案第 20 條：
1.本草案名稱為「臺南市外送平台業者管理自治條例」，另依草案
第 1 條規定，本草案之立法目的係為強化「外送平台業者」之
管理，又草案第 5 條至第 16 條係規定外送平台業者之行政法
上義務，草案第 17 條至第 19 條則係規定外送平台業者違反相
關義務之處罰，則本條規定之「第三人」所指為何？其如非外送
平台業者，而須於本草案予以規範時，建請修正本草案第 1 條
立法目的，並另明定「第三人」之定義、行政法上之義務及相關
處罰規定，俾使文義明確。
2.按「準用」係指就某事項所定之規定，於性質不相牴觸之範圍內
，適用於其他事項之謂。換言之，準用非完全適用所援引之法規
，僅在性質容許之範圍內類推適用。基於處罰法定原則係民主法
治國家基本原則之一（行政罰法第 4 條立法理由參照），且處
罰規定應予明確（行政程序法第 5 條參照），故為符合明確性
原則，罰則規定不宜以「準用」之立法方式為規範。本條規定得
準用草案第 17 條之罰則規定，不符處罰明確性原則，爰建請修
正。
正 本：勞動部
副 本：本部法制司