發文字號：
個人資料保護委員會籌備處 113.12.25 個資籌法字第1130003176號
發文日期：
民國 113 年 12 月 25 日
要 旨：
地方政府社會局為防止獨居長者遭受詐騙，將獨居長者列冊資料提供地政 事務所，應屬特定目的外利用之情形，應就具體情形審酌是否符合個人資 料保護法第 16 條但書規定各款事由之一
主 旨：有關貴局為強化臺北市獨居長者不動產安全防護機制，擬請臺北市政府社
會局（下稱社會局）提供獨居長者列冊資料供地政事務所（下稱地所）列
為示警名單，所涉個人資料保護法（下稱個資法）適用疑義一案，復如說
明二至五，請查照。
說 明：一、復貴局 113 年 11 月 27 日北市地登字第 1136028481 號函。
二、按個資法第 2 條第 1 款規定，個人資料指自然人之姓名、國民身
分證統一編號、聯絡方式及其他得以直接或間接方式識別該個人之資
料。查本案擬請社會局提供之獨居長者資料（包含姓名、身分證資料
、聯絡方式等），皆屬個人資料，而有個資法相關規定之適用，合先
敘明。
三、次按個資法第 15 條第 1 款規定：「公務機關對個人資料之蒐集或
處理，除第 6 條第 1 項所規定資料外，應有特定目的，並符合下
列情形之一者：一、執行法定職務必要範圍內。」個資法施行細則第
10 條規定：「所稱法定職務指於下列法規中所定公務機關之職務：
一、法律、法律授權之命令；二、自治條例；三、法律或自治條例授
權之自治規則；四、法律或中央法規授權之委辦規則。」復依土地法
第 39 條規定，土地登記，由直轄市或縣（市）地政機關辦理之。另
按土地登記規則第 34 條第 1 項規定：「申請登記，除本規則另有
規定外，應提出下列文件：……二、登記原因證明文件。……四、申
請人身分證明……。」第 40 條第 1 項規定：「申請登記時，登記
義務人應親自到場，提出國民身分證正本，當場於申請書或登記原因
證明文件內簽名，並由登記機關指定人員核符後同時簽證。」查本案
基於事前防範獨居長者不動產遭受詐騙之特定目的所為之示警、確認
真意、啟動關懷等行為，雖立意良善，惟是否係地所之法定職務必要
範圍內，非無疑義。惟此因涉及地政法規之解釋適用、執行實務及監
督管理事項，建請洽詢該法主管機關內政部釋疑。
四、復按個資法第 16 條規定：「公務機關對個人資料之利用，除第 6
條第 1 項所規定資料外，應於執行法定職務必要範圍內為之，並與
蒐集之特定目的相符。但有下列情形之一者，得為特定目的外之利用
：……三、為免除當事人之生命、身體、自由或財產上之危險。四、
為防止他人權益之重大危害。……」該 2 款規定均屬不確定法律概
念，應由個資利用機關個案審酌是否符合得為特地目的外利用之法定
情形，尚難於事前一概而論。查本案社會局蒐集臺北市獨居長者資料
以提供相關福利政策，如為防止獨居長者遭受詐騙造成其財產上之損
失，將獨居名冊提供予地所，應屬特定目的外利用之情形；惟有鑒於
獨居長者之不動產移轉情形各異，未必皆符合個資法第 16 條第 3
款或第 4 款規定事由，爰宜由社會局仍應依具體個案情形認定之。
五、末按個資法第 5 條規定：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊重
當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必要範
圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯。」是地所及社會局蒐集
、處理或利用旨揭資料時，仍應注意比例原則之規定。有關年長者不
動產交易安全之維護，是否僅限於其中「獨居」年長者？審查人員啟
動關懷程序之對象有無必要以長者獨居為要件？如其申請登記時均須
提出國民身分證並親自到場，則是否可由地所承辦人員視個案情形現
場或以其他方式予以關懷即可？併請審酌依比例原則再酌。
正 本：臺北市政府地政局