發文字號：
個人資料保護委員會籌備處 114.07.14 個資籌法字第1140000829號
發文日期：
民國 114 年 07 月 14 日
要 旨：
公務機關對個人資料之蒐集或處理，若有特定目的且為執行法定職務必要 範圍內，應符合個人資料保護法第 5 條比例原則之規定；若欲作特定目 的外之利用，則須符合同法第 16 條但書各款情形之一始得為之
主 旨：有關貴署函詢規劃向交通部高速公路局（下稱高公局）介接「高速公路涉
案車輛查詢系統」資料，所涉個人資料保護法（下稱個資法）適用疑義一
案，復如說明二至四，請查照。
說 明：一、復貴署 114 年 6 月 18 日移署國字第 1140083396 號函。
二、貴署規劃介接高公局「高速公路涉案車輛查詢系統」（下稱車輛查詢
系統）蒐集、處理個人資料一節：
（一）按個資法第 15 條規定：「公務機關對個人資料之蒐集或處理，…
…應有特定目的，並符合下列情形之一者：一、執行法定職務必要
範圍內。……」所謂法定職務，係指法律、法律授權之命令等法規
中所定公務機關之職務（個資法施行細則第 10 條規定參照）。同
法第 5 條規定：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊重當事人
之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必要範圍，
並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯。」即個人資料之蒐集，除
應符合個資法第 15 條規定，並應符合個資法第 5 條比例原則之
規定。
（二）次按入出國及移民法（下稱移民法）第 15 條第 1 項規定：「臺
灣地區無戶籍國民未經許可入國，或經許可入國已逾停留、居留或
限令出國之期限者，移民署得逕行強制其出國，並得限制再入國。
」第 36 條第 1 項及第 2 項規定：「外國人有下列情形之一者
，移民署應強制驅逐出國：……（第 1 項）。外國人有下列情形
之一者，移民署得強制驅逐出國，或限令其於 10 日內出國，逾限
令出國期限仍未出國，移民署得強制驅逐出國：……（第 2 項）
。」第 37 條第 1 項規定：「移民署對臺灣地區無戶籍國民涉有
第 15 條第 1 項或外國人涉有前條第 1 項、第 2 項各款情形
之一者，為調查之需，得請求有關機關、團體協助或提供必要之資
料。被請求之機關、團體非有正當理由，不得拒絕。」另同法第 7
2 條之 1 至第 74 條並設有違反相關規定之刑事責任。
（三）惟依貴署來函說明二所示，鑑於外來人口衍生之違法案件型態日益
複雜，為及時取得「犯罪嫌疑人」之車籍資料，貴署規劃介接高公
局「高速公路涉案車輛查詢系統」，透過高速公路電子道路收費（
下稱 ETC）資料作為「犯罪偵查相關勤務」之特定目的使用，以及
貴署向高公局申請介接旨揭系統資料，係為執行非法入出國及移民
犯罪調查，用以鎖定「犯罪嫌疑人」，進而發現相關「犯罪事實」
等節觀之，貴署介接旨揭系統，是否僅限於執行「移民犯罪調查」
，而未包含其他「非法入出國調查」之法定職務？建請先予釐清。
（四）倘貴署係基於「刑事偵查」之特定目的，執行偵查移民法第 72 條
之 1 至第 74 條所定刑事犯罪之法定職務，規劃介接車輛查詢系
統以蒐集個人資料，尚可認符合個資法第 15 條第 1 款所定執行
法定職務之情形，惟仍應注意個資法第 5 條所揭示之比例原則且
不得逾越必要範圍，例如倘貴署係針對特定或可疑人士，或因具體
個案之偵辦、追蹤需求，或先行篩選出特定事件類型、特定高風險
模式、與查緝有正當合理關聯性範圍或欄位，並對前揭個人資料之
取得及使用均嚴格控管，且僅經授權之執法人員，方可依其權限查
詢使用，復定期稽核以確保依法使用，且無其他對當事人權益侵害
更小之方式，始可認為貴署為偵查犯罪等特定目的而蒐集前揭個人
資料，有其必要性與具相當之合理關聯。
三、關於高公局將車輛查詢系統資料提供予貴署利用一節：
（一）按個資法第 16 條規定：「公務機關對個人資料之利用，……應於
執行法定職務必要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符。但有下
列情形之一者，得為特定目的外之利用：一、法律明文規定。二、
為維護國家安全或增進公共利益所必要。……」所稱「法律」，係
指法律或法律具體明確授權之法規命令（個資法施行細則第 9 條
參照）；所稱「增進公共利益」，係指為社會不特定多數人可分享
之利益而言，宜依具體個案分別認定之。
（二）查高公局委託建置及營運 ETC 資料，其主要目的係作為公路通行
費收費用途（公路法第 24 條、公路通行費徵收管理辦法第 3 條
參照），倘若高公局將車輛查詢系統資料提供予貴署執行非法入出
國及移民犯罪調查之用，對高公局而言係屬原蒐集特定目的外之利
用，故須符合個資法第 16 條但書各款情形之一，始得為之。又因
移民法第 37 條第 1 項規定：「移民署對臺灣地區無戶籍國民涉
有第 15 條第 1 項或外國人涉有前條第 1 項、第 2 項各款情
形之一者，為調查之需，得請求有關機關、團體協助或提供必要之
資料。被請求之機關、團體非有正當理由，不得拒絕。」是以，倘
若貴署係依該項規定請求高公局等有關機關提供必要之資料，被請
求之高公局等機關得考量依個資法第 16 條但書第 1 款「法律明
文規定」作特定目的外之利用，且依移民法第 37 條第 1 項規定
，在「調查必要範圍內」有配合提供之義務。
（三）至若貴署如係欲執行移民法第 72 條之 1 至第 74 條所定刑事犯
罪調查之法定職務，倘若非屬移民法第 37 條第 1 項所明列之情
形，如該等資料能達到來函所稱鎖定犯罪嫌疑人，進而發現相關犯
罪事實、有助於維持社會秩序、避免國家安全陷於危殆，則高公局
得考量依個資法第 16 條但書第 2 款「為維護國家安全或增進公
共利益所必要」作特定目的外之利用，惟仍應注意前述個資法第 5
條比例原則之規定，以避免提供之個人資料逾越必要範圍。
四、另依來函所附高公局 114 年 5 月 20 日業字第 1140013751 號函
略以，現行公務機關因處理業務或偵辦案件有調閱 ETC 資料需求，
均可依據該局「受理公務機關調閱國道 ETC 收費系統資料作業程序
」去函申請提供國道 ETC 相關資料。若貴署所規劃以車追人方式溯
源查辦頻率不高（因移工多騎乘腳踏車或機車，惟前述車種目前並未
行駛國道），高公局建議可利用前述管道向該局申請調閱國道 ETC
相關資料，故介接國道 ETC 資料是否具有必要性、是否為對當事人
權益侵害最小之方式、是否會衍生開發費用及維運費用之負擔事項等
，該局業請貴署妥為衡酌，惟來函並未就前揭事項有所說明論述，爰
是否符合上開個資法第 5 條比例原則，建請貴署依權責審酌。
正 本：內政部移民署