解釋令函

○○○君因檢舉他事業違反公平交易法事件，就本會訴願決定提起再訴願案發文機關：行政院
發文字號：行政院 89.01.04. 臺八十九訴字第00139號再訴願決定書
發文日期：民國89年1月4日再訴願人：○○○
再訴願人因檢舉他事業違反公平交易法事件，就本院公平交易委員會
（八八）公訴決字第０四九號訴願決定提起再訴願，本院決定如左：
主文
再訴願駁回。
理由
按人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其
權利或利益者，得依法提起訴願、再訴願，固為訴願法第一條前段所規定
，惟所謂行政處分，係指中央或地方機關基於職權，就特定之具體事件所
為發生公法上效果之單方行政行為而言，同法第二條第一項規定甚明。又
機關所為單純之事實敘述或理由說明，既不因該項敘述或說明而生法律上
之效果，自非訴願法上之行政處分，人民對之提起訴願，即非法之所許，
行政法院著有六十二年裁字第四十一號判例可資參照。
緣再訴願人於八十七年十二月二十八日以其自八十七年十一月起，未
收到○○股份有限公司（以下簡稱○○公司）所舉辦「○○購物行、終身
抽獎樂」活動之抽獎券，經向該公司申訴，未獲回復，有違消費者保護法
第四十三條規定云云，向新竹市政府消費者保護官提出申訴。案經該府以
八十八年一月七日（八八）府建商字第一四００五八號函本院公平交易委
員會就○○公司是否涉及違反公平交易法予以核辦。經本院公平交易委員
會函請再訴願人及○○公司提供相關資料後，以八十八年五月三日（八八
）公參字第八八００三八四－００三號函復再訴願人，略以「○○購物行
、終身抽獎樂」活動係累積一定消費金額以取得參加抽獎資格之活動，活
動規章注意事項明訂積分有效期為「一年內（自最後一次消費日起算），
會員特卡人未前來○○量販繼續消費者，則取消寄發抽獎券參加抽獎活動
之權益。二年內（自最後一次消費日起算），未前來繼續消費者，則取消
其全額之累積消費積分」；又特別約定文第四項規定「如遇不可抗拒因素
或重大情事變更，本公司可隨時修改、暫停、終止本活動及其辦法內容之
權利，並刊登於○○量販快報上或張貼全省各營業處」，是系爭活動名稱
雖為終身，卻非終身效期活動。而○○公司經營權業於八十七年十月間全
部變動，有該公司變更登記事項卡、公司執照及營利事業登記證可稽，依
公司法第一百八十五條第一項第二款規定，此屬公司營業政策重大變更，
是以該公司辯稱依前述特別約定文規定，終止「○○購物行、終身抽獎樂
」活動云云，尚屬可採，其行為難認有違反公平交易法情事。惟系爭活動
既非終身效期活動，名稱卻為「終身抽獎樂」，有引起消費者爭議之虞，
該會已函請○○公司日後辦理類似活動，避免使用「終身」等名稱，以免
消費者產生誤認等語。再訴願人以○○公司舉辦「○○購物行、終身抽獎
樂」活動應遵行消費者保護法及公平交易法有關規定，所訂定之定型化契
約有疑義時，應為有利消費者之解釋云云，向本院提起訴願。案經本院依
訴願管轄規定移由本院公平交易委員會訴願決定，以公平交易法第二十六
條雖規定公平交易委員會對於違反該法規定，係為促使該會為調查之發動
，任何人對於違反公平交易法規定危害公共利益之情事，均得為檢舉，惟
尚非賦予檢舉人公法上權利，請求該會為特定之作為，是該會八十八年五
月三日（八八）公參字第八八００三八四－００三號函復內容既係對再訴
願人就○○公司不違反公平交易法所為之觀念通知，自非屬對再訴願人拒
絕其法定請求權之行政處分。至再訴願人失去繼續終身抽獎之權益，係因
○○公司終止抽獎活動所致，尚非因該會前開函復致損其權益，其對之提
起訴願，於法未合，乃從程序上駁回其訴願，揆諸首揭說明，並無不合。
茲再訴願人復就不得提起訴願事項提起再訴願，自難認為有理由。爰依訴
願法第十九條前段及第二十七條決定如主文。
訴願委員會主任委員張自強
委員王俊夫
委員郭介恆
委員陳猷龍
委員劉代洋
委員劉春堂
委員陳樹
委員李復甸
中華民國八十九年一月四日發文
院長蕭萬長

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