解釋令函

○○股份有限公司與○○股份有限公司結合許可案發文機關：行政院公平交易委員會
發文字號：行政院公平交易委員會 89.03.07.（八九）公結字第184號許可決定書
發文日期：民國89年3月7日申請人：○○股份有限公司
代表人：○○○
申請人：○○股份有限公司
代表人：○○○
申請事項：○○股份有限公司以合併○○股份有限公司為事業結合，合併
後以○○股份有限公司為存續公司，○○股份有限公司為消滅
公司，依公平交易法第十一條規定，申請事業之結合許可。
許可內容：○○股份有限公司以合○○股份有限公司為事業結合，屬公平
交易法第六條第一項第一款之事業結合，依同法第十二條規定
，應予許可。
許可理由：
一、本案申請人之經營區屬新聞局劃分之桃園縣○○區，據該局函告略
以：該經營區內計有○○、○○、○○三家有線電視公司及○○、
○○○○三家有線電視節目播送系統。其中，○○公司為○○公司
之播送系統、○○公司為○○公司之播送系統、○○公司為○○之
播送系統。○○公司全區工程查驗已通過，並已開播。○○公司因
未能於籌設期內完成第二期系統工程查驗，業向該局申請撤銷其籌
設許可在案；○○公司因涉嫌違反公司法第九條規定，該正由桃園
地方法院檢署偵辦中，倘違法屬實，該局將撤銷其有線電視籌設許
可，惟該公司已函請撤回其第一期工程查驗之申請。○○公司因○
○公司已全區開播，其播送系統登記證已失其效力，○○已去函表
示停止營業，並辦理客戶退費事宜。本案結合後，桃園縣○○區僅
存○○公司。
二、本案事業結合，基於以下考量，有益於整體經濟利益：
（一）避免收視戶因變更系統業者所生交易成本：本案結合後，○○股
份有限公司將繼續提供與○○股份有限公司相同之有線電視節目
播送之視訊服務予其現有收視戶，不再另行收費，○○股份有限
公司現有收視戶已預繳之收視費用可獲確保；同時無庸另行繳納
裝機等交易費用，可有效降低消費者因轉換有線電視節目播送系
統業者而須另行支出交易成本。○○股份有限公司現有之收視戶
日後如不願再收視有線電視節目，○○股份有限公司辦理退費手
續，俾確保○○股份有限公司收視戶之權益。
（二）避免產生斷訊情形：依有線廣播電視法第七十二條規定，○○股
份有限公司正式開播之十五日內，○○股份有限公司須終止有線
電視節目播送系統業務之經營，而對其收視戶而言，將面臨斷訊
之情形，基於不願其收視戶收看有線電視節目之權益有任何影響
，○○股份有限公司必須將其公司對現有收視戶提供視訊服務之
權益無償轉讓予目前可合法提供相同視訊服務之有線電視系統經
營者，而該經營區目前僅有○○股份有限公司取得有線電視系統
經營者營運許可證。是以，本案結合後，○○股份有限公司將對
其收視戶提供視訊服務之權益轉讓予○○股份有限公司，將可避
免產生斷訊情形。
（三）有效降低營業成本，及促進產業之良性發展：按行政院新聞局劃
分全國有線電視經營區域計五十一區。在現行區域並未再行重新
劃分及改變分區數之情形下，倘系統經營者眾多，市場規模即不
免有過狹之虞。復按有線電視節目播送系統經營業者所得經營之
區域受限制，卻須投入相當資金，用以舖設與營運有關之纜線、
頭端等固定設備，故其營運成本相當高。○○股份有限公司結合
後將能擴張營運規模，而可降低營運成本，有較多資金購買先進
設備，以提高收視戶之收視品質。長期而言，將有助於該公司朝
向跨業經營（如電信、網際網路）與加值服務（如家庭購物、保
全）之良性發展。
（四）本案結合後，○○股份有限公司所架設之網路纜線部分將予拆除
，可避免網路纜線之重覆建設及佈線，除有利於整體市容觀瞻，
且可避免社會資源之浪費。
（五）另參考行政院新聞局相關意見，本結合案使業者得提升技術，節
省營運管理之成本，並能提供消費者更優質的服務。
三、本案結合對限制競爭不利益之評估：
（一）本結合案固造成該經營區僅有○○股份有限公司經營有線電視節
目播送業務，惟有線廣播電視法第五十一條規定由直轄市、縣（
市）政府依行政院新聞局有線廣播電視審議委員會所訂收費標準
，核准系統經營者之收視費用，爰申請事業結合後，其價格仍受
管制，對收視戶權益尚無立即明顯之不利益。
（二）依有線廣播電視法第三十三條規定，區域市場內之有線電視系統
經營者如因獨占、結合、聯合等行為而有妨害或限制公平競爭之
情事時，中央主管機關得公告重新受理申請；另同法第三十五條
、第三十六條規定，有線電視系統經營者於許可營運期間，每三
年即由審議委員會就其營運計畫執行情形加以評鑑，如評鑑結果
不佳，且有線電視系統經營者未能在期限內改善，仍有被撤銷營
運許可之虞；此外，營運許可證之期限為九年，有線電視系統經
營者能於營運許可證之有效期間九年後，再度獲得新聞局同意換
發許可證之申請，其經營有線電視系統業務時，須謹守相關法律
之規定。是以，本結合案固造成該經營區僅有○○股份有限公司
經營有線電視節目播送業務，惟其營運管理仍受管制。
四、綜合評估：查本案之結合，雖使桃園縣○○區可能僅存○○股份有
限公司一家，惟依有線廣播電視法第五十一條規定，該公司每年八
月需向桃園縣政府申報收視費用，經核准後始得施行；同法第三十
六條規定：「審議委員會應就系統經營者所提出之營運計畫執行情
形，每三年評鑑一次。」另同法第六十條復規定系統經營者倘有營
運不當，損及訂戶權益情事有損害之虞者，主管機關應通知限期改
正其他必要措施；又該法第三十三條規定，倘系統經營者有獨占、
結合、聯合等妨害或限制公平競爭之情事，中央主管機關應另行公
告重新受理申請。據行政院新聞局函告，為維護收視戶權益及有線
電視市場自由競爭，任何系統業者如有線廣播電視法第三十三條規
定情事者，為促進公平競爭，經有線廣播電視審議委員會決議後，
該局將另行公告重新受理申請。且申請人亦書面表示依前揭相關規
定支持其他業者參與競爭。職故，本件結合既有上述規定明文保障
消費者權益，消費者得據以反映處理；復目的事業主管機關評估認
得使業者提供消費者更優質之服務，爰依公平交易法第十二條規定
予以許可。
主任委員趙揚清
中華民國八十九年三月七日

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