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○○有限公司等因為足以影響交易秩序之顯失公平行為，違反公平交易法
處分案
發文機關：行政院公平交易委員會
發文字號：行政院公平交易委員會 89.03.10. （八九）公處字第030號處分書
發文日期：民國89年3月10日
被處分人：○○有限公司
代表人：○○○
被處分人：○○有限公司
代表人：○○○
被處分人：○○有限公司
代表人：○○○
被處分人：○○股份有限公司
代表人：○○○
被處分人：○○股份有限公司
代表人：○○○
右被處分人等因為足以影響交易秩序之欺罔及顯失公平行為，違反公
平交易法事件，本會處分如左：
主 文
一、被處分人等分別借用或出借投標文件參標，製造競標假象，參與○○
公司○○廠、○○廠多項監視系統工程標案，誤導招標單位以為得標
者係以公平競爭之方式取得承作權利而予以決標，並使競爭者喪失參
與公平競爭之機會，違反公平交易法第二十四條規定。
二、被處分人自本處分書送達之次日起，應立即停止前項足以影響交易秩
序之欺罔及顯失公平行為。
事 實
一、本案緣法務部調查局高雄市調查處於偵辦案件時發現，○○股份有限
公司○○廠、○○廠（下稱○○廠、○○廠）於八十一年至八十七年
辦理多項監視系統工程招標，被處分人○○有限公司（下稱○○公司
）、○○有限公司（下稱○○公司）、○○有限公司（下稱○○公司
）、○○股份有限公司（下稱○○公司）及○○股份有限公司（下稱
○○公司）間有借用或出借他人投標文件參標等情事，涉有違反公平
交易法，移請本會查處。
二、被處分人○○公司○○○表示，為符合至少三家廠商參標之要求，遂
以姐夫○○○掛名負責人另成立○○公司，實際上包括決定參標與否
等業務全權由其負責，○○○到會時亦坦承本身於台北任食品公司經
理，對○○公司業務完全不清楚。且與其兄○○公司負責人○○○互
有默契協議，由○○公司承攬○○公司○○廠之監視系統工程，○○
及○○公司則負責○○廠、○○廠之監視系統工程，故會逕自至○○
公司領取投標所須文件、印鑑等資料代○○公司參標。加上南部地區
符合「○○工程實績」投標資格之廠商有限，在考量○○廠工程施作
難度或其他原因未參標情形下，系爭○○廠八十五年至八十七年案號
○○、○○、○○、○○、○○、○○等監視系統工程每次均只有被
處分人○○、○○、○○三家公司投標，開標時○○公司均「報價最
高」或「不願減價」方式退出競標，由○○或○○公司進入底價得標
。
三、另在系爭○○廠監視系統工程發包情形亦同，於八十一年至八十七年
案號○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○
○、○○、○○、○○、○○、○○、○○等工程中，除○○案有「
○○」公司參標、○○案由○○公司得標外，其餘均由被處分人○○
、○○、○○、○○、○○等廠商中至少三家廠商出面投標，○○公
司於參標時皆「報價最高」，○○公司與○○、○○公司競標時皆「
不願減價」或「減價一次即」，顯係陪標性質，而由○○或○○公司
輪流得標。○○○係與被處分人○○公司副理○○○、○○公司負責
人○○○接洽借牌陪標事宜，全由其支付押標金，渠等未獲有陪標代
價。○○公司○○○表示確實有出借投標所需文件予○○公司參標情
事，惟參與何項工程招標並不清楚，但系爭○○廠工程招標，○○公
司確實未有參標意願；而○○公司○○○亦坦承基於同業情誼，出借
牌照予○○公司○○○參與系爭標案，以上皆事證明確。
理 由
一、本案行為時點係發生於公平交易法八十八年二月五日修正生效前，爰
依修正前公平交易法予以論斷，先予敘明。按事業與其他可能參與投
標之廠商事先協商出最低標之廠商；或協議共同以較高價格投標；或
協議均不參與投標，致該工程流標，而迫使業主抬高底價，該等行為
應適用公平交易法第七條、第十四條聯合行為禁制規定。至於利用租
借牌照，虛增投標家數參與投標之行為，應論以同法第二十四條所稱
足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平行為。
二、查本件○○廠、○○廠監視系統工程招標案，被處分人○○公司○○
○為符合「須有三家以上廠商參標，始能開標」之規範，先以妹婿○
○○名義另成立○○公司，實際上業務全由其綜理，此部分均有○○
○、○○○到會陳述紀錄可稽。其虛增投標家數，隱瞞無競爭事實以
誤導招標單位等情，誠屬欺罔及顯失公平行為。
三、次查被處分人○○公司與○○公司負責人為同一家族成員，對於系爭
工程互有默契協議不競標，加之符合系爭工程招標規範限制須有承作
「○○工程實績」資格之廠商家數有限，又基於工程難度、承作經驗
不足或其他因素而未投標。○○公司○○○即坦承為符合三家以上廠
商參標之規定，利用身分之便取得○○公司參標所需文件、印鑑等資
料，於○○公司參標意願不高情形下，借其牌照參與系爭標案，遂其
讓○○或○○公司得標之目的，以上均有陳述筆錄及開標紀錄可稽。
被處分人○○公司○○○亦坦承，系爭標案確有由○○公司○○○逕
代○○公司參標情事。
四、末查被處分人○○公司負責人○○○、○○公司副理○○○均自承基
於同業及故舊情誼，出借牌照予○○公司○○○參與系爭標案，尚有
陳述筆錄及開標紀錄可稽，皆屬事證明確。
五、綜上，被處分人等於○○廠八十五年至八十七年、○○廠八十一至八
十七年間監視系統工程發包案中，分別為借用及出借投標文件參標之
雙方，係以欺罔之方式，製造有三家事業參與競標之假象，隱瞞無競
爭之重要事實，誤導招標單位以為得標者係以公平競爭之方式取得承
作權利而予以決標，並使競爭者喪失參與公平競爭之機會，有損商業
競爭倫理及妨礙市場價格機能運作，核屬違反行為時公平交易法第二
十四條「為足以影響交易秩序之欺罔及顯失公平之行為」規定，爰依
行為時同法第四十一條前段規定處分如主文。
中華民國八十九年三月十日
本件被處分人如有不服本處分，得於收到本處分書之次日起三十日內
，檢附本處分書影本及理由，向本會提起訴願。
主任委員 趙揚清
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