解釋令函

○○公會等二十三家參加小麥聯合採購、合船進口作業，撤銷（廢止）聯合許可案發文機關：行政院公平交易委員會
發文字號：行政院公平交易委員會 89.06.07. （八九）公貳字第8802947-019號函
發文日期：民國89年6月7日受文者：○○公會
主旨：有關貴事業等三十三家參加小麥聯合採購、合船進口作業事宜，經
本會調查發現貴事業等透過協調、配合及召集會員廠商開會等方式
，不當協議實施總量管制暨配額制等行為，已逾越本會八十六年十
二月三十一日（86）公聯字第０一二號許可決定書之範圍，本會依
公平交易法第十六條之規定，撤銷（廢止）前揭許可決定；惟避免
影響國內麵粉產銷市況之銜接，貴事業等至遲應至本年九月三十日
之緩衝期終止前，停止辦理小麥聯合採購、合船進口作業事宜，亦
即最遠船期不得超過本年九月底且不得有總量管制暨配額制等違法
限制小麥進口數量之行為。貴事業等如仍擬合船進口小麥，則應依
法重新向本會申請許可，請查照辦理。
說明：
一、依公平交易法第十六條之規定及本會八十九年五月三日第四四三次
委員會議決議辦理。
二、按本會八十六年十二月三十一日公聯字第０一二號許可決定書略以
，貴事業等三十三家事業（原為三十五家，但二家合併成一新事業
、另一家已停業）申請聯合採購合船裝運小麥，符合公平交易法第
十四條第五款之規定，應予許可，期限至民國八十九年十二月三十
一日；惟為避免因本聯合行為之許可，致生申請人內部間及對外交
易上之弊端，且為利於本會之監督，許可決定之許可內容爰附負擔
，如申請人應將本聯合行為之執行情形，包括每船次各進口人之登
記採購量、使用量、庫存量、採購裝船期及價格等，按季函知本會
；申請人不得利用本許可從事其他聯合行為，或限制申請人之一自
由決定其聯合採購進口之數量，或禁止申請人之一自行採購進口，
或無正當理由，拒絕他事業加入本聯合採購；申請人不得利用本許
可而取得之市場地位，為不當之價格決定維持或變更，或有妨礙他
事業公平競爭或其他濫用市場地位之行為。另公平交易法第十六條
復明定：聯合行為經許可後，如因許可事由消滅、經濟情況變更或
事業有逾越許可之範圍行為者，本會得撤銷許可、變更許可內容、
命令停止、改正其行為或採取必要更正措施。
三、案經本會調查發現，○○公會（下稱○○公會）透過下轄「採購業
務暨加工技術發展委員」召開之年終會議、及下屬「採購業務組」
之每季或不定期召開分配暨配船會議，由參加會議之會員廠以協議
方式達成合意，並將決議內容通知各會員廠遵守，其具體違法事證
如次：
（一）八十六年年底，○○公會為因應○○公司等自行脫離聯合採購再
重回採購體系，所衍生「配額」重新洗牌問題，經大家協調採以
八十二年六月至八十六年十一月止（即以自八十二年第十三船至
八十六年第二十三船止）各公司之進口百分比例做為下次進口比
例之方案，事後經對照八十七年一至二月之採購統計表，發現該
二月之比例與前揭方案之比例完全相同。八十七年三月○○廠停
產後，○○公會又提出扣除○○後之百分比之新實施分配方案，
經對照八十七年七月公會提出之「庫存量撥補表」中百分比是一
致的，另對照八十八年第一至第三季之採購量比例表亦趨向一致
。
（二）八十七年七月○○公會在採購作業上，進行所謂「庫存量撥補表
」，據到會數家麵粉廠指出前揭庫存量撥補表之主要目的在於調
整各廠申報數量與實際庫存量，以兩個月庫存量為依據，據以決
定配船之進貨量，讓庫存量較多者降低進口量，無須削價競爭，
庫存量少者不會斷料而無東西可賣，此等不當介入會員廠之限制
數量即屬限制產量之聯合行為。
（三）八十七年十月間，○○公會於台中○○飯店召集全體會員廠開會
，討論八十八年預定口量為八十七萬公噸，另加五％估計為九十
一萬三千五百公噸，其中北部十一家麵粉廠分配比率為三二‧九
０九％（三十萬六百二十四萬公噸）、中部十五家麵粉廠分配比
率為四一‧三九六％（三十七萬八千一百五十二公噸）、南部六
家麵粉廠分配比率為二五‧六九五％（二十三萬四千七百二十四
公噸），配船方式為以三萬四千噸船為基準，一年安排二十七船
次，每次間隔十三‧五天，經對照○○公會八十八年八月十日確
認之修正船期與數量表相近似，證實○○公會確係依八十七年十
月之開會決議事項辦理。
（四）前揭第（一）（二）點之「八十六年底比例百分比方案表」、及
「八十七年三月○○廠停產後之重新分配方案表」等書面資料，
經○○公會○理事長於八十八年九月十五日到會說明時並予證實
，確有前揭表單之製作，雖渠辯稱係供參考，不具拘力云云；惟
經本會彙整之調查統計表予以對照、及多家麵粉廠之到會陳述說
明，證實○○公會有依照前揭表單實施分配情形。
四、綜上，貴事業等涉及以協議方式限制事業自由決定其採購數量之限制
競爭行為：加上八十七年七月○○公會在採購作業上，進行所謂「庫
存量撥補表」，介入調整各會員廠之實際庫存量，並據以決定各會員
廠配船之進貨量，嚴重妨礙事業公平競爭；另八十八年下半年聯合採
購作業，○○公會亦有二次未盡通知之義務，造成有四家會員廠被排
除聯合採購之列，此等限制競爭之行為，已逾越本會八十六年十二月
三十一日（86）公聯字第０一二號許可決定書之範圍，爰依公平交易
法第十六條規定，撤銷（廢止）首揭原許可決定。
五、惟為避免影響國內麵粉產銷市況之銜接，貴事業等至遲應至本年九月
三十日之緩衝期終止前，停止辦理小麥聯合採購、合船進口作業事宜
，亦即最遠船期不得超過本年九月底且不得有總量管制暨配額制等違
法限制小麥進口數量之行為。貴事業等如仍擬合船進口小麥，則應依
法重新向本會申請許可。
六、貴事業等如有不服本會處分，得於收受本函之次日起三十日內，檢附
本函影本及理由，向本會提起訴願。

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