解釋令函

○○○因多層次傳銷行為，違反公平交易法處分案發文機關：行政院公平交易委員會
發文字號：行政院公平交易委員會 89.07.04. （八九）公處字第117號處分書
發文日期：民國89年7月4日被處分人：○○○
右被處分人因違反公平交易法事件，本會處分如左：
主文
一、被處分人從事多層次傳銷行為，未於開始實施三十日前，向中央主管
機關報備，違反公平交易法第二十三條之四授權訂定之「多層次傳銷
管理辦法」第五條第一項規定。
二、被處分人應於處分書送達之次日起，停止前項違法行為。
三、處新臺幣十萬元罰鍰。
事實
一、緣據民眾於八十九年一月間來函檢舉，稱○○股份有限公司（下稱○
○公司）另設立○○有限公司（下稱○○公司），以原產品新制度運
作，然未依法辦理報備。嗣經本會查悉○○公司確實未曾提出多層次
傳銷報備，且未辦理公司登記，爰即進行調查。
二、案經本會派員於八十九年二月二十五日赴○○公司進行檢查及調查，
攜回經銷商申請書及檢查紀錄等資料，並由該公司協理○○○君代表
製做陳述紀錄，略以：
（一）○○公司去（八十八）年業務量急遽萎縮，為期擴大營業績效，因
而有另設立○○公司之計畫，然迄八十九年二月二十五日仍未獲核
發公司執照，致○○公司未能依管理辦法第五條規定，向本會提出
報備，且銷售之商品係開立○○公司發票。
（二）八十八年十一月間被處分人以「我們預計以新公司∣○○股份有限
公司的型態......進入傳銷市場」、「預計自88.年12.月1.日試行
營運」等語，通告○○經銷商。另被處分人於當（十一）月三十日
開始對外招募參加人，並簽訂經銷商申請契約書，迄八十九年二月
二十五日計有一０三位參加，營業額約九十一萬六千七百元，獎金
發放金額約二十萬六十九元。
（三）○○公司仍按原有制度運作，且每位經銷商均得自由選擇是否加入
被處分人之傳銷組織，然因被處分人之獎金制度較易運作，故自八
十九年起，○○公司已無新參加者。另八十八年十一月及十二月○
○公司並未接獲經銷商之退出申請，且當年度平均獎金發放率約為
百分之五十‧五，而最近三月（八十八年十一月、十二月及八十九
年一月）獎金發放率則約維持在百分之四十五至百分之五十間。
三、為確認系爭未報備先實施多層次傳銷之違法行為主體，被處分人於八
十九年四月六日到會說明，並製做陳述紀錄，略以：被處分人為○○
公司與○○公司之實際業務負責人，亦為○○計畫之實際執行人，惟
該計畫於原○○公司經銷商辦理轉換○○公司合約後，即不再有新加
入者，復因同業競爭激烈，且相關主力產品已有其他傳銷事業引進並
低價銷售，及進行組織挖角等情，現業務已完全停頓。
理由
一、按公平交易法第二條規定：「本法所稱之事業......四、其他提供商
品或服務從事交易之人或團體。」而同法第八條規定：「本法所稱之
多層次傳銷，謂就推廣或銷售之計畫或組織，參加人給付一定代價，
以取得推廣、銷售商品或勞務及介紹他人參加之權利，並因而獲得佣
金、獎金或其他經濟利益者。前項所稱給付一定代價，謂給付金錢、
購買商品、提供勞務或負擔債務。」又根據公司法第十九條規定，「
未經設立登記，不得以公司名義經營業務或為其他法律行為。」同法
第二項規定：「違反前項規定者，行為人各處一年以下有期徒刑、拘
役或科或併科新臺幣十五萬元以下罰金，並自負其責......。」查被
處分人自八十八年十一月以○○公司名義提出之營運計畫，嗣於當月
底開始接受原○○公司參加人之換約，並從事經銷商申請契約書之
簽訂及雙向制之獎金發放等活動，易言之，參加人僅須繳交入會費（
一千元）、購買一定商品（六十點）及簽訂經銷商申請契約書，便取
得介紹他人加入及推廣銷售商品之權利，並依傳銷組織與獎金制度，
晉升職級及獲得各項獎金。按○○公司雖未領獲公司執照，致未具備
法人人格，然被處分人負責提供○○餐及○○浴等商品銷售行為，除
符合公司法第十九條「未登記而營業」規定之行為外，並已合致公平
交易法第二條所稱之事業，核亦應屬同法規範之行為主體，另系爭銷
售制度已構成同法第八條定義之多層次傳銷，被處分人之系爭行為自
應受依據同法第二十三條之四授權訂定之「多層次傳銷管理辦法」規
範。又「違反中央主管機關依第二十三條之四所定之管理辦法者，依
第四十一條規定處分」、「公平交易委員會對於違反本法規定之事業
，得限期命其停止、改正其行為或採取必要更正措施，並得處新臺幣
五萬元以上二千五百萬元以下罰鍰；逾期仍不停止、改正其行為或未
採取必要更正措施者，得繼續限期命其停止、改正其行為或採取必要
更正措施，並按次連續處新臺幣十萬元以上五千萬元以下罰鍰，至停
止、改正其行為或採取必要更正措施為止」公平交易法第四十二條第
三項及第四十一條復有明文規定。
二、依據多層次傳銷管理辦法第五條第一項規定，多層次傳銷事業應於開
始實施多層次傳銷行為三十日前，以書面據實載明規定應報備事項，
向中央主管機關報備。同前項所述，被處分人於八十八年十一月開始
實施多層次傳銷行為，惟未以書面向本會報備，縱被處分人辯稱因未
獲核發公司執照，亦要難以此卸責，核已違反多層次傳銷管理辦法第
五條第一項規定。
三、綜上論結，被處分人核已違反依公平交易法第二十三條之四授權訂定
之多層次傳銷管理辦法第五條第一項規定，經審酌其參加人數、經營
狀況、營業額、配合調查態度及其違反行為對交易秩序危害程度等情
狀，爰依公平交易法第四十二條第三項及第四十一條前段規定，處分
如主文。
主任委員趙揚清
中華民國八十九年七月四日
本件被處分人如有不服本處分，得於本處分書達到之次日起三十日內
，向本會提出訴願書（須檢附本處分書影本），訴願於行政院。

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