解釋令函

○○股份有限公司與○○股份有限公司結合許可案發文機關：行政院公平交易委員會
發文字號：行政院公平交易委員會 89.07.07. （八九）公結字第665號許可決定書
發文日期：民國89年7月7日申請人：○○股份有限公司
代表人：○○○
申請人：○○股份有限公司
代表人：○○○
申請事項
○○股份有限公司擬受讓○○股份有限公司對收視戶之權利義務，且
參與結合之一事業，其市場占有率達四分之一，依公平交易法第十一
條規定，申請事業之結合許可。
許可內容
○○股份有限公司擬受讓○○股份有限公司對收視戶之權利義務，屬
公平交易法第六條第一項第三款之事業結合，依同法第十二條規定，
應予許可。
許可理由
一、本案申請人之經營區屬行政院新聞局劃分之高雄市南區，據該局函告
略以：○○股份有限公司之有線電視籌設許可證業經○○委員會第六
十二次會議撤銷在案。該經營區內除○○、○○等二家有線電視公司
外，並有○○股份有限公司、○○有線播送系統、○○股份有限公司
、○○股份有限公司、○○股份有限公司、○○股份有限公司等六家
有線電視節目播送系統。○○股份有限公司已完成全區工程查驗，並
獲該局核發有線電視系統經營者全區營運許可證，且已於八十九年五
月二十四日全區開播。依有線廣播電視法第七十二條第二項規定，該
經營區內之有線播送系統，應於○○公司全區開播後十五日內停止播
送。另○○公司之籌設期限經展延六個月後，將於八十九年六月九日
屆期，目前，該公司尚未向該局申請工程查驗。另查，高雄市南區總
戶數約有二十一萬四千餘戶，其中有線電視收視戶約有十四萬七千餘
戶，依據前述業者八十九年四月向該局申報之訂戶數，○○公司之收
視戶有四五、九九二戶，○○公司有二五、二五四戶，○○公司有三
五、三九九戶，○○公司有一五、六二五戶，○○公司有二二、三五
二戶，○○公司有二七、七六一戶。結合後，○○公司之市場占有率
約三成三。
二、本案事業結合，基於以上考量，有益於整體經濟利益：
（一）避免收視戶因變更系統業者所生交易成本：○○股份有限公司收費
情形大部份為年繳及半年繳，該公司停播後，收視戶若不讓予○○
股份有限公司，則該公司需辦理退費，不僅造成收視戶之不便，且
因該公司資本額少及低價競爭虧損累累，收視戶預繳之收視費可能
無法求償。本案結合後，○○股份有限公司將繼續提供有線電視節
目播送之視訊服務予○○股份有限公司現有收視戶，不再另行收費
，○○股份有限公司現有收視戶已預繳之收視費用可獲確保；同時
無庸另行繳納裝機等交易費用，可有效降低消費者因轉換有線電視
節目播送系統業者而須另行支出之交易成本。
（二）避免產生斷訊情形：依有線廣播電視法第七十二條規定，○○股份
有限公司正式開播之十五日內，○○股份有限公司須終止有線電視
節目播送系統業務之經營，而對其收視戶而言，將面臨斷訊之情形
，○○股份有限公司二萬五千戶之收視戶若全部讓予○○股份有限
公司只要將訊號輸入○○股份有限公司之頭端，即可在短時間內讓
二萬五千戶之收視戶收看有線電視節目，不致發生斷訊情事。如○
○股份有限公司係辦理退費，由收視戶自行選擇新有線電視業者，
則該市南區只有○○股份有限公司及正在籌設中之○○公司等二家
公司可提供訊號，而該二家公司全力派員裝機，約需半年時間才能
完成二萬五千戶之裝機，其間將有收視戶無法收看電視，將造成社
會問題。且○○股份有限公司之關係企業○○公司目前仍在進行籌
設工作，是否能順利轉型為有線電視公司尚無法確定，若將○○股
份有限公司之收視戶讓予○○股份有限公司，未來○○股份有限公
司倘未能完成籌設，將來收視戶可能又要面臨斷訊問題，造成收視
戶收視之不便。是以，本案結合後，○○股份有限公司將對收視戶
提供視訊服務之權利義務轉讓予○○股份有限公司，將可避免產生
斷訊情形。
（三）有效降低營業成本及促進產業之良性發展：按行政院新聞局劃分全
國有線電視經營區域計為五十一區。在現行區域並未再重新劃分及
改變分區數之情形下，倘系統經營者眾多，市場規模即不免有過狹
之虞。復按有線電視節目播送系統經營業者所得經營之區域受限制
，卻須投入相當資金，用以舖設與營運之有關之纜線、頭端等固定
設備，故其營運成本相當高。○○股份有限公司結合後將能擴張營
運規模，而可降低營運成本，有較多資金購買先進設備，以提高收
視戶之收視品質，長期而言，將有助於該公司朝向跨業經營（如電
信、網際網路）與加值服務（如家庭購物、保全）之良性發展。
（四）○○股份有限公司停播之後，其廢棄纜線依有線電視節目播送系統
暫行管理辦法第十五條規定，應自行拆除，惟該公司既已停止營業
，要其派員清除廢棄纜線，在執行上確有困難，若該公司將收視戶
全部讓予○○股份有限公司，主管機關可要求○○股份有限公司代
為拆除廢棄纜線，在執行上較無困難。
（五）另參考行政院新聞局相關意見，本結合案使業者節省營運管理成本
、避免社會資源浪費，當有助於提供消費者更優質的服務。
三、本案結合對限制競爭不利益之評估：
（一）本結合案固造成營業區域內市場集中度提高，然因該區仍有其他業
者經營有線電視節目播送業務，是其結合應不致於形成獨家經營之
無競爭狀態，況按有線廣播電視法第五十一條規定由直轄市、縣（
市）政府依行政院新聞局有線廣播電視審議委員會所訂收費標準，
核准系統經營者之收視費用，且有線廣播電視法對有線電視業者之
營運行為及消費爭議事業，均有明文規範；爰本案結合後，縱市場
集中度提高，惟在潛在競爭者之威脅下，市場仍得保持「可競爭性
」，結合事業亦無法率為價格之不當決定及損及消費者權益之明顯
不利益之行為。
（二）○○股份有限公司與同區之○○股份有限公司係隸屬不同之經營者
，結合後仍可維持相互制衡作用，具有可競爭之狀態。同區之○○
股份有限公司雖面臨○○股份有限公司市場占有率驟然提升之情況
，惟○○股份有限公司仍可透過價格、服務、品質、廣告等方式爭
取○○股份有限公司之原收視戶。是本結合案對市場造成之變動並
不具有終局之效力，且可促進效能競爭，降低限制競爭之不利益。
四、綜上論結，本案○○股份有限公司擬受讓○○股份有限公司對收視戶
提供視訊服務之結合行為，有益於整體經濟利益，且尚無立即明顯限
制競爭之不利益，爰依公平交易法第十二條規定予以許可。
主任委員趙揚清
中華民國八十九年七月七日
本件申請人如有不服本許可決定，得於本許可決定書達到之次日起三
十日內，向本會提出訴願書（須檢附本許可決定書影本），訴願於行政院
。

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