解釋令函

○○西藥房因違反公平交易法事件，不服本會處分，提起訴願案發文機關：行政院
發文字號：行政院 90.04.23. 臺九十訴字第022063號訴願決定書
發文日期：民國90年4月23日訴願人：○○西藥房
代表人：○○○
訴願人：○○○
訴願人等因違反公平交易法事件，不服本院公平交易委員會（八九）
公處字第一六三號處分，提起訴願，本院決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人○○西藥房係從事西藥買賣業務之營利事業（營利事業統一編
號：ｘｘｘｘｘｘｘｘ號），與訴願人○○○君原經營之○○藥局均為○
○會（以下簡稱○○會）會員，該會經人檢舉由臺南縣市四、五十家藥品
廣告指定藥房所組成之聯誼會，目的在壟斷藥品市場上廣告指定藥品之販
售及售價，並對違反其規章，施以罰責或罰款，違反公平交易法之規定。
案經原處分機關本院公平交易委員會調查結果，以○○會成立於七十五年
十一月二十二日，成立之初為○○會，八十一年四月二十日改選○○藥局
代表人○○○君為會長後，為因應公平交易法之施行，改稱○○會，共有
四十八位會員，設有會長、副會長、監察、議價、拆暗號、財務、顧問及
組長。會長任期二年，由全體會員投票選出，副會長、監察、議價、拆暗
號、財務、顧問及組長等均由會長派任。該會早期會員入會必須繳交保證
金新臺幣（下同）五萬元，後經修改為三萬元，雖大部分會員稱保證金僅
係作為聚餐活動之費用，但仍有部分會員坦承保證金乃作為會員違規應受
罰款而不願繳納之抵扣。另各會員每次應繳五千元會費，依該會帳簿所載
，自八十年九月起至八十九年四月二十七日解散時，各會員共繳交六次會
費，其主要用途在強制會員出席會議，每次出席會議退還一千元。該會之
監察小組為其主要核心，執行該會規章之權力與責任，並以試買方式，對
於流貨、降價者，每瓶（罐）罰款一萬元，處罰之規定並定於章程中，在
該會帳簿中註明為罰款或罰金並明載係「試買」或「違規」者，應屬流貨
、降價者之處罰。在流貨方面，該會有拆暗號人員，依據上游廠商提供之
流水號銷貨對象資料，就監察小組試買回來之藥品，從流水號或蓋有某藥
房之戳印判斷是否為流貨。而該會之售價建議表，形式上雖為建議售價，
但實質上該建議表即為監察小組執行試買及罰款之依據。售價建議表係由
該會之議價人員與上游藥品廠商協商廣告藥品之售價，決定後於聚會中（
二個月一次）提出，並將其建議售價彙整而成售價建議表提供會員。有關
執行處罰之情形，該會帳簿內已有詳載，自八十年一月至八十八年十二月
間，會員流貨或削價遭受罰款情形一直存在。依臺南縣、市政府提供之營
利事業登記資料，臺南市西藥零售業約有五三一家（獨資行號四０六家，
公司組織一二五家），臺南縣西藥零售業約有三二三家（獨資行號二五二
家，公司組織七十一家），臺南縣市合計八五四家，○○會成員四十八家
約占臺南地區百分之五．六。惟由於電臺廣告藥品為一特殊結構之市場，
其行銷方式、藥品品質，與一般處方箋用藥或成藥均不相同，故無法界定
一正確之市場占有率，上游廠商基於信用、行銷策略等之考量，並非供應
全部藥房，故○○會在電臺廣告藥品市場占有率應高於前述百分之五．六
；同時一般藥房市場具有區域壟斷性競爭之特性，消費者之選擇受到限制
，○○會成員在各該區域應具有市場力量；此外○○會對於會員流貨或降
價者均予以嚴厲罰款處分，曾有會員遭罰累計逾二十幾萬元者，並未選擇
退出○○會，且全數繳清未有拖延或抗拒情事，顯見○○會在臺南地區藥
房市場具有影響力。○○會此等限制會員降價促銷、提供統一售價及施以
罰款處分，為共同決定商品價格，相互約束事業活動之行為，不僅直接破
壞市場價格競爭機制，減損市場競爭機能，亦間接影響消費者權益，足以
影響商品交易之市場功能，有違公平交易法第十四條之規定，乃依同法第
四十一條前段規定，以（八九）公處字第一六三號處分書命訴願人等自處
分書送達之次日起，應立即停止前項聯合行為，並處以罰鍰二十萬元。訴
願人等不服，以○○○君與○○○君實為夫妻，所有○○會活動均由○○
○君參與，○○○君毫無所悉，○○○君位於臺南市○○○路○○段○○
號之住所僅為聯絡處，訴願人等二人並未經營二家藥局，不應分別處以罰
鍰；又電臺廣告藥品僅為成藥之一小部分，不得構成單一個別市場，且其
並無明確標準可供認定；而○○會成員並非就全部成藥相互約束，臺南縣
市區域另有多家藥房亦同時販賣電臺廣告藥，且係自由訂定售價，渠等實
無影響市場機能之可能；再者，○○會已決議解散，主動停止聯合行為，
悛悔有據，原處分機關處以較另一部分會員為重之罰鍰，違反比例原則云
云，提起訴願。
理由
按事業不得為聯合行為，為公平交易法第十四條前段所明定：同法第
七條規定，本法所稱聯合行為，謂事業以契約、協議或其他方式之合意，
與有競爭關係之他事業共同決定商品或服務之價格，或限制數量、技術、
產品、設備、交易對象、交易地區等，相互約束事業活動之行為而言。次
按本法第七條之聯合行為，以事業在同一產銷階段之水平聯合，足以影響
生產、商品交易或服務供需之市場功能者為限。本法第七條之其他方式之
合意，指契約、協議以外之意思聯絡，不問有無法律拘束力，事實上可導
致共同行為者，復為同法施行細則第五條第一項及第二項所規定。又公平
交易法第四十一條規定，公平交易委員會對於違反本法規定之事業，得限
期命其停止、改正其行為或採取必要更正措施，並得處五萬元以上二千五
百萬元以下罰鍰；逾期仍不停止、改正其行為或未採取必要更正措施者，
得繼續限期命其停止、改正其行為或採取必要更正措施，並按次連續處十
萬元以上五千萬元以下罰鍰，至停止、改正其行為或採取必要更正措施為
止。查訴願人等係○○會會員，該會成員利用○○會組織之合意，由該會
之議價人員與上游藥品廠商協商電臺廣告藥品之售價，共同決定臺南地區
電臺廣告藥品價格，並由監察小組以試買，及由廠商提供之流水號、發貨
對象等資料以拆暗號方式，對於流貨或削價者，施以每瓶（罐）藥品一萬
元之處罰等，相互約束事業活動之聯合行為，破壞電臺廣告藥品市場價格
競爭機制及機能，影響消費者權益及該等商品交易之市場功能，凡此有罰
款收據、組織編制表、會員名冊、章程、藥品售價建議表、帳簿影本及連
心會成員之陳述紀錄附原處分機關卷可稽，違法事實洵堪認定，原處分機
關審認訴願人等違反公平交易法第十四條規定，依同法第四十一條規定，
命訴願人等停止前述之聯合行為，並分別處以罰鍰，揆諸首揭規定，並無
不合。又所謂不二價，係指個別店家銷售商品應誠實標價，不應以偏高價
格標示後，再與消費者進行討價還價，與其中競爭同業進行共同約束活動
，影響市場功能之聯合行為，並不相同，所稱○○會前身為○○會，係為
配合政府推行不二價政策，以往為良法美意的不二價政策，已成為違法行
為云云，應屬誤解。查○○會於八十一年間為因應公平交易法之實施，共
同決議將組織改稱為○○會，並在章程內容作部分調整，足見當時該會成
員對己身行為可能違反公平交易法，已有瞭解。次查一般地區性電臺廣告
藥品，其藥品品質或療效，倍受爭議，為社會大眾所共知，但為維持該等
藥品之偏高價格，常見上游廠商施以限制轉售價格，而下游經銷商則以聯
合行為方式維持價格，並配合地區性電臺廣告之吹噓療效，以形成一特殊
市場結構。本件聯合行為原屬情節重大，惟原處分機關審酌該會會員絕大
部分屬獨資行號，整體營收不高，且為初次違法、不諳法令規定，乃依據
公平交易法施行細則第三十三條規定審酌一切情況，處訴願人罰鍰二十萬
元，此與部分會員入會時間不長或悛悔有據及配合調查態度良好，而酌處
罰鍰五萬元者，情況不同，並無違反比例原則。至訴稱○○○君與○○○
君實為夫妻，所有○○會活動均由○○○君參與，○○○君毫無所悉，○
○○君位於臺南市○○○路○○段○○號之住所僅為聯絡處，訴願人等二
人並未經營二家藥局，不應分別處以罰鍰云云，查訴願人○○○君於八十
九年六月二十九日至原處分機關說明時，並未否認其於臺南市○○○路○
○段○○號經營○○藥局，並口述其○○藥局營業所位於臺南市○○○路
○○段○○號，而非位於臺南市○○○路○○巷○○號，另○○○君於八
十九年八月十一日至原處分機關說明時自承：「本人配偶○○○亦在臺南
市經營○○藥局，通常都是由○○○代表參加○○會活動，本人僅曾參加
過一次聚餐活動。」復據○○西藥房○○○君於八十九年七月五日至原處
分機關說明時，經該會詢問○○藥房在八十七年四月二十八日遭罰二萬元
原因為何時，亦說明：「那是因為○○在臺南市及臺南縣○○鄉各有一家
，那次二家都未派代表出席，所以罰二萬元，若其中有一家請小姐代表出
席簽名，另外一家負責人○○○君未到則會罰款一萬元。」可見○○○君
與○○○君係以二個不同主體加入○○會，且為該會成員所週知，訴願人
等稱○○○君毫無所悉云云，顯係推卸乏詞，況依○○會會員名冊、編制
、帳冊、保證金退還簽單等所載，均可確認○○藥局與○○西藥房為二個
不同主體，且為○○會二不同成員，並分別以○○○君及○○○君為負責
人，雖○○藥局經臺南市政府七十七年度營利事業總校正調查結果公告撤
銷，惟○○○君仍以○○藥局名義參加○○會活動，並實際從事西藥之販
售業務，為公平交易法第二條第四款規定之其他提供商品或服務從事交易
之人，該會以○○西藥房及○○○君作為處分主體，並無違誤等語，復經
原處分機關（八九）公法字第０三九三八號訴願答辯書辯明在卷，所訴核
不足採。本件原處分應予以維持。
據上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項決定如
主文。
訴願審議委員會主任委員張自強
委員王俊夫
委員郭介恆
委員劉代洋
委員陳樹
委員李復甸
委員董保城
委員蔡墩銘
委員蔡茂寅
委員周志宏
委員林輝煌
中華民國九十年四月二十三日
院長張俊雄
如不服本決定，得於決定書送達之次日起二個月內向臺北高等行政法
院提起行政訴訟。

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