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○○股份有限公司因違反公平交易法事件，不服本會處分，提起訴願案
發文機關：行政院
發文字號：行政院 90.07.10. 臺九十訴字第039367號訴願決定書
發文日期：民國90年7月10日
訴願人：○○股份有限公司
代表人：○○○
訴願人因違反公平交易法事件，不服本院公平交易委員會（八九）公
處字第二一三號處分，提起訴願，本院決定如左：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣原處分機關本院公平交易委員會配合九二一災後查價期間，調查發
現災前雲林縣合法預拌混凝土業者包括○○股份有限公司（以下簡稱○○
）、○○有限公司（以下簡稱○○）、○○股份有限公司（即訴願人）、
○○股份有限公司（以下簡稱○○）、○○股份有限公司（以下簡稱○○
）、○○有限公司（以下簡稱○○，同業亦稱之為○○）、○○有限公司
（以下簡稱○○）、○○股份有限公司（以下簡稱○○、業內也有以○○
相稱）、○○股份有限公司（以下簡稱○○）、○○有限公司（以下簡稱
○○）、○○股份有限公司（以下簡稱○○）、○○股份有限公司（以下
簡稱○○）、○○股份有限公司（以下簡稱○○，業內亦有稱○○）、○
○股份有限公司（以下簡稱○○）、○○股份有限公司（以下簡稱○○）
、○○股份有限公司（以下簡稱○○）、○○股份有限公司（以下簡稱○
○）等十七家業者組成聯誼會，除○○及○○甚少參與聚會外，其餘業者
每一兩個月開會一次，由會長○○○君指示開會，總幹事○○○君負責聯
絡及通知開會，會議有訂定合理之共識價格，每立方公尺（三千磅混凝土
）山線為新臺幣（下同）一、二００元、海線為一、二五０元，相互調料
單價比照共識價位，九二一災後，十餘家業者於八十八年九月二十二日在
○○鎮○○餐廳聚餐研議災後出貨事宜上，達成「互不調料及互不搶客戶
」之共識等情，以訴願人與其他十五家業者對雲林地區混凝土銷售價格及
同業間相互調料價格為相互約定，足以影響雲林地區混凝土市場競爭，違
反公平交易法第十四條之規定，命訴願人自處分書送達之次日起，應立即
停止前項聯合行為，並處訴願人罰鍰十萬元，發給（八九）公處字第二一
三號處分書。訴願人不服，以同業聚餐主要係互相交換反映不良客戶及原
料購買價格，從未約定預拌混凝土銷售價格及互相調料價格；其係依客戶
良莠、送貨路程遠近及數量訂價，並無固定價格，原處分機關在無具體證
據及數據之情形下，遽予認定其影響雲林地區預拌混凝土市場競爭，難令
心服云云，提起訴願。
理 由
按事業不得為聯合行為，為公平交易法第十四條前段所規定，而所稱
聯合行為，依同法第七條規定，係指事業以契約、協議或其他方式之合意
，與有競爭關係之他事業共同決定商品或服務之價格，或限制數量、技術
、產品、設備、交易對象、交易地區等，相互約束事業活動之行為。次按
「本法第七條之聯合行為，以事業在同一產銷階段之水平聯合，足以影響
生產、商品交易或服務供需之市場功能者為限。」為同法施行細則第二條
第一項所明定。又公平交易委員會對於違反本法規定之事業，得限期命其
停止、改正其行為或採取必要更正措施，並得處五萬元以上二千五百萬元
以下罰鍰，復為同法第四十一條前段所規定。
本件原處分機關以雲林地區之合法預拌混凝土業者有○○公司等十七
家業者，除○○及○○公司對市場影響極微，其餘十五家業者均相互立於
水平之市場地位，具有實質上競爭關係，且為同一地理市場，符合聯合行
為之主體要件。上開○○公司等十五家業者於八十八年以來定期聚餐，獲
致雲林縣山線價格為每立方公尺一、二００元、海線為一、二五０元，並
對相互調料價位達成共識，繼於八十八年九月二十二日於○○鎮○○餐廳
達成互不搶客戶及互不調料支援之共識，為足以影響雲林地區合法預拌混
凝土市場供需之限制競爭決議。又查該地區之預拌混凝土業者所組成之聯
誼會，成立及運作已久，集會次數頻繁，期間各業者或因故偶未能出席歷
次集會，惟部分業者承認會後均會轉知會議內容，未參加者亦存有配合之
默契，該限制價格競爭之合意行為，事證明確，有雲林地區十五家業者及
某欠缺工廠登記證業者之陳述紀錄附謧會卷可稽，亦有促使成本增加及推
動價格上揚或維持之實質效果。上開十五家預拌混凝土業者，不以較有利
之價格、數量、品質、服務或其他條件，爭取交易機會，竟共同成立聯誼
性組織，於八十八年間以不定期聯誼方式，對混凝土價格形成合意，並約
定混凝土相互調料價格，藉以提高混凝土成本，九二一災後又為避免受損
少之預拌業者向損失嚴重業者搶走客戶，乃以聚會聯誼為手段，形成災後
初期互不搶客戶及不相互調料支援之合意共識，從而達到限制競爭之目的
，足以影響雲林地區預拌混凝土市場之供需及競爭機能，違反公平交易法
第十四條之規定，乃依同法第四十一條前段規定，命訴願人自處分書送達
之次日起，應立即停止前項聯合行為，並處訴願人罰鍰十萬元，經核並無
不妥。至訴稱其從未約定售價或相互調料單價云云，以本案聯誼會總幹事
○○○君（○○公司實際負責人）於八十八年十一月三十日在原處分機關
之陳述筆錄稱：災前預拌同業間約一至二個月間開會一次，皆由各業者輸
流請客，核心且幾乎都會到之業者有○○、○○、○○、○○、○○及其
本人、○○，經常去的有訴願人、○○、○○、○○、○○，比較少去的
有○○、○○、○○等，在今年（八十八）以來所共識的合理單價（指三
千磅）山線為一、二００元以上，海線為一、二五０元以上，同業間相互
調料單價，以上開共識價位為主，非法業者也都有瞭解這行情。九月二十
二日當天會議，其有通知各業者都要參加在○○○○餐廳之聚會，○○、
○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、訴願人、○○都有代表參
加，大家同意在災後初期互不搶客戶、也不互相調料支援，單價比照以往
之共識價位，這次聚會屬座談性質，如果有其他業者問及座談內容，山線
業者應該會問○○○或○○○等語。暨聯誼會會長○○○君於八十九年九
月二十五日在該會陳述筆錄稱「災前同業即已相互約定調料之單價為一、
二００元每立方三千磅」及大約在二、三年前雲林地區預拌混凝土業者因
飽受下游跳票，認有成立聯誼性組織交換訊息之必要，其有邀請○○○○
○君擔任連繫同業及文書處理的工作。幾乎都會出席者有○○、○○、○
○、○○等。九月二十二日○○餐廳聚會，包括○○、訴願人、○○、本
人、○○、○○、○○、○○、○○有去，但○○、○○、○○未去，○
○不清楚有去，○○應該沒有去。同業間原則上同意互不搶客戶也互相不
調料，如果要調料，要比照災前約定價格一、二００元來調料，其曾向○
○調料等語。又訴願人代表人○○○君於八十八年十月二十九日在原處分
機關之陳述筆錄亦稱，九月二十二日在○○餐廳聚餐係因山線預拌廠，○
○、○○及訴願人幾無受損，故均能出貨，會中有業者提及過去因業者內
彼此間競爭，導致不敷成本，趁這次地震反映成本，大家同意應反映成本
，惟鑒於僅少數業者可出貨，有人提及同業間相互調料應調高單價二００
元，惟未獲共識，但同意互不搶客戶，後來同業間有應急的相互調料情形
，均維持以前相互調料錢每立方公尺一、二００元等語。另參酌其他業者
到該會證詞多有其一致性，足以顯示雲林縣合法預拌混凝土業者已有對混
凝土價格形成合意之事實。又訴願人所參加之聯誼會，其成員間所形成每
立方公尺（三千磅）一千二百元之共識價位，係作為該等業者決定售價之
基準，各業者會依據該共識價格，在衡酌個案運距、飛灰爐石是否使用及
其所佔比例之多寡、信用情況、交易條件、交情等因素訂定末端售價，價
格自不盡相同，是有無構成聯合行為之違反，須視有無合意之具體事證存
在，尚不能以合意事後並未配合之發票，主張無參與聯合行為合意之客觀
事實。復據尚無工廠登記之某預拌廠表示，該公司在災前與災後之售價均
維持在一、二００元左右，即係參考公會雲林辦事處（即聯誼會）所訂定
之最低參考價格，顯見合法預拌業者所組成之聯誼會合意後所形成之預拌
混凝土價格，對未參與聯誼會之非法業者在價格決定上亦牽生實質之影響
效果；混凝土係屬區域性商品，市場價格漲幅取決於各區域之競爭程度，
而業者間對價格之合意往往足以影的整個交易市場之供需，並非業者主觀
上認聯誼會之言論對同業無拘束力，即得免除違法之聯合行為責任，復經
原處分機關（九十）公法字第００四二八號訴願答辯書及（九十）公法字
第０一四三九號、第０一八五０號訴願補充答辯書辯明在卷，所訴核不足
採。本件原處分應予以維持。
據上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項決定如
主文。
訴願審議委員會主任委員 張自強
委員 王俊夫
委員 郭介恆
委員 劉代洋
委員 劉春堂
委員 陳 樹
委員 李復甸
委員 董保城
委員 蔡墩銘
委員 蔡茂寅
委員 周志宏
委員 林輝煌
中華民國九十年七月十日
院長 張俊雄
如不服本決定，得於決定書送達之次日起二個月內向臺北高等行政法
院提起行政訴訟。
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