解釋令函

○○股份有限公司因違反公平交易法事件，不服本會處分，提起訴願案發文機關：行政院
發文字號：行政院 90.07.25. 臺九十訴字第043386號訴願決定書
發文日期：民國90年7月25日訴願人：○○股份有限公司
代表人：○○○
訴願人因違反公平交易法事件，不服本院公平交易委員會（九十）公
處字第０一０號處分，提起訴願，本院決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人係有線廣播電視系統經營者，經人檢舉於八十八年間受讓他事
業之收視戶，而未提出申請許可，違反公平交易法之規定。案經原處分機
關本院公平交易委員會調查結果，以訴願人因受讓○○股份有限公司（以
下簡稱○○公司）對收視戶提供視訊服務之權利義務，為公平交易法第六
條第一項第三款之結合行為，未依公平交易法第十一條第一項第一款及第
二款規定申請許可，乃依同法第十三條及第四十條規定，以九十年一月十
一日（九十）公處字第０一０號處分書命訴願人自處分書送達之次日起三
個月內，為必要之改正行為，並處以罰鍰新臺幣二十萬元。訴願人不服，
以○○公司原收視戶之收視費已由○○公司所預收，其係為渠等收視戶權
益（免除斷訊及轉換有線電視節目系統業者需支出裝機費），僅承受○○
公司對其收視戶繼續提供收視服務之義務，並未受讓該公司對其收視戶之
收費權利，至原收視契約到期後之收費係與收視戶另訂新契約之必然結果
，洵屬二事，其主觀上既無與○○公司營業結合合意，客觀上亦無受讓營
業之情事，縱其形式類似結合行為，然其為該地區唯一合法之系統經營者
，係屬獨占事業，其承受○○公司對收視戶之未到期契約義務，並無藉由
結合限制特定市場之情事，非公平交易法第十一條規範對象，自無可罰性
云云，提起訴願。
理由
按事業受讓或承租他事業全部或主要部分之營業或財產者，為公平交
易法第六條第一項第三款之結合行為，依同法第十一條第一項第一款及第
二款規定，事業因結合而使其市場占有率達三分之一者或參與結合之一事
業，其市場占有率達四分之一者，應向中央主管機關申請許可。又「事業
結合，應申請許可而未申請，或經申請未獲許可而為結合者，中央主管機
關得禁止其結合、限期命其分設事業、處分全部或部分股份、轉讓部分營
業、免除擔任職務或為其他必要之處分。」「事業結合應申請許可而未申
請，或經申請未獲許可而為結合者，除依第十三條規定處分外，處新臺幣
十萬元以上五千萬元以下罰鍰。」復為同法第十三條第一項及第四十條所
規定。查訴願人設立於八十五年十月二十一日，同時取得本院新聞局有線
電視之籌設許可，於八十八年十月通過第一期工程查驗，取得分期營運許
可證，嗣於八十九年三月取得全區開播之營運許可，且為臺北市○○有線
電視經營區內唯一取得全區執照之系統經營者。依有線廣播電視法第七十
二條第二項規定：「系統經營者自開始播送節目之日起十五日內，該地區
內前項有線電視節目播送系統應停止播送，......」，訴願人於八十八年
十月開播後，該地區內之○○公司依法必須停止播送，為考量消費者收看
節目訊號權益，避免斷訊情形發生，訴願人乃受讓○○公司對收視戶提供
視訊服務之權利義務。原處分機關以訴願人、○○公司之經營區域皆位於
本院新聞局所劃定臺北市○○經營區，處於同一地理市場，彼此為具有競
爭關係之事業，訴願人及其具有控制與從屬關係之播送系統「○○公司」
之收視戶數為五一、００八戶（市場占有率為百分之六十一），○○公司
收視戶數為三一、九五三戶（市場占有率為百分之三十九）。而有線電視
系統經營者主要經營業務，係接收頻道供應者之節目訊號，經由其舖設網
路發送節目訊號予一般收視大眾，並定期向其收視戶收取費用，為其主要
營業收入。有線電視系統經營者受讓他事業對收視戶提供視訊服務之權利
義務，符合公平交易法第六條第一項第三款之結合形態，訴願人受讓○○
公司收視戶移轉之結合行為，未依同法第十一條第一項第一款及第二款規
定申請許可，乃依同法第十三條第一項及第四十條規定命為改正及處以罰
鍰，經核並無不妥。至訴稱其承接○○播送系統之收視戶，係顧及消費者
權益，不符合公平交易法第六條結合之規定，自無辦理結合申請之必要云
云，以訴願人取得○○公司對收視戶提供視訊服務之營業權利，即為公平
交易法第六條第一項所稱之結合行為，是否係無償行為與本案無涉，且已
達到結合申請門檻，自應依公平交易法第十一條第一項第一款及第二款規
定申請許可，不得以結合後之經濟利益主張解免結合申請之義務，復經原
處分機關（九十）公法字第０一一七四號訴願答辯書辯明在卷，所訴核不
足採。本件原處分應予以維持。
據上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項決定如
主文。
訴願審議委員會主任委員張自強
委員王俊夫
委員郭介恆
委員陳猷龍
委員劉代洋
委員陳樹
委員蔡墩銘
委員蔡茂寅
委員周志宏
委員林輝煌
中華民國九十年七月二十五日
院長張俊雄
如不服本決定，得於決定書送達之次日起二個月內向臺北高等行政法
院提起行政訴訟。

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