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  • 為維護交易秩序及消費者利益,訂定「行政院公平交易委員會對於國內民用航空運輸事業結 合、聯合行為案件之處理原則」 發文機關:行政院公平交易委員會
    發文字號:行政院公平交易委員會 97.01.08. 公壹字第0970000065號
    發文日期:民國97年1月8日
    訂定「行政院公平交易委員會對於國內民用航空運輸事業結合、聯合行為案件之處理原則」
    ,並自即日生效。
    附「行政院公平交易委員會對於國內民用航空運輸事業結合、聯合行為案件之處理原則」
    附件:行政院公平交易委員會對於國內民用航空運輸事業結合、聯合行為案件之處理原則
     96.12.27第 842次委員會議通過
     97.01.08公壹字第0970000065號令發布
     一、(目的)
       行政院公平交易委員會(以下簡稱本會)為維護交易秩序及消費者利益,確保公平競
       爭,有效處理國內民用航空運輸事業之結合申報、聯合行為許可案件,特訂定本處理
       原則。
     二、(規範對象)
       本處理原則所稱國內民用航空運輸事業,係指依據民用航空法規定,以航空器於我國
       國內定期航線提供客、貨運送服務之事業。
     三、(本規範與其他相關規範之關係)
       國內民用航空運輸事業向本會為結合申報、聯合行為申請之案件,應依本處理原則辦
       理;本處理原則未規定者,適用本會其他相關規定。四、(結合、聯合行為之市場界
       定)
       本會審理民用航空運輸事業結合申報、聯合行為許可案件之市場界定,原則上以其「
       城市對」作為最小之市場範圍,惟仍應考量以下因素:
      (一)起訖地點相鄰近地區之不同航線間之替代能力。
      (二)航空與高速鐵路、鐵路、公路及水面運具間之替代能力。
      (三)其他與國內航空市場界定有關之因素。
         評估前項不同航線及不同運具間之替代能力,應考量以下因素:(一)旅程距離
         及旅行所需時間。
      (二)旅客屬性及旅行時間成本。
      (三)服務提供者有無能力在不影響其獲利能力下,集體或個別將價格作微幅但顯著非
         暫時性之調整。
     五、(事業結合、聯合行為之市場占有率之計算)
       計算國內民用航空運輸事業之市場占有率,除審酌該事業及該相關市場之服務、銷售
       量(值)等資料外,得依下列方式之一,計算其市場占有率:
      (一)市場需求面:以特定國內民用航空運輸事業「載客人數」或「營業額」在相關市
         場中各民用航空運輸事業載客人數或營業額總和比例。
      (二)市場供給面:以特定國內民用航空運輸事業「提供座位數」占相關市場中各民用
         航空運輸事業座位數總和比例。
         計算國內民用航空運輸事業於相關市場之市場占有率,除參考前項標準計算外,
         得依所處相關市場特性採計包括高速鐵路路線與西部航線票價、班次、時間重疊
         或替代範圍,高速鐵路特定路線之「載客人數」或「營業額」占其全線總和比例
         ,二者間轉換成本,或其他計算基礎。
     六、(國內民用航空運輸事業結合申報案件應申報之適用範圍)
       國內民用航空運輸事業相互間,或國內民用航空運輸事業與非民用航空運輸事業之其
       他事業間,有公平交易法第六條第一項所定各款事業結合型態之一,且符合公平交易
       法第十一條第一項各款結合申報標準規定之一,復無同法第十一條之一規定除外適用
       情形者,應向本會提出結合申報。
     七、(國內民用航空運輸事業結合申報案件之審理程序)
       本會審理國內民用航空運輸事業結合申報案件時,得分別就相關市場界定、結合對競
       爭之影響及結合對經濟效率之影響等進行分析。
     八、(國內民用航空運輸事業結合申報案件對競爭影響之審酌因素)
       本會審理國內民用航空運輸事業結合申報案件對競爭影響之考量因素如下:
      (一)市場結構:包含市場參與者數目、以旅運人次計算之市場占有率及市場集中度。
      (二)參進障礙:包含潛在競爭者參進之可能性與及時性,及是否能對市場內既有業者
         形成競爭壓力。
      (三)單方效果:指在結合後,參與結合事業得以不受市場競爭之拘束,提高商品價格
         或服務報酬之能力。
      (四)共同效果:指在結合後,因市場參與者數目減少,便利參與結合事業與其他競爭
         者達成聯合協議、相互監督;或雖無聯合協議,但因寡占廠商間相互依存,使市
         場實際不存在競爭之情形。
      (五)抗衡力量:交易相對人或潛在交易相對人箝制結合事業提高商品或服務報酬之能
         力。
         參與結合事業所經營之航線重疊性愈低者,則結合所造成之限制競爭效果愈不顯
         著;參與結合事業所經營之航線重疊性愈高,則結合所造成之限制競爭效果愈顯
         著。
         結合後相關市場內仍有三家以上規模相當之競爭者,且有理由相信結合後不致有
         顯著之單方或共同效果,原則上應可認為結合所造成之限制競爭效果不顯著。
     九、(國內民用航空運輸事業結合申報案件對經濟效率影響之審酌因素)本會審理國內民
       用航空運輸事業結合申報案件對經濟效率影響之考量因素如下:
      (一)降低經營成本:結合是否有助於發揮規模經濟及範疇經濟之特性,降低經營成本
         。
      (二)網路合理化:結合是否有助於重新調整航線網路,以更有效率方式提供服務。
      (三)有效利用資源:結合是否有助於有效利用機隊、維修、櫃台及起降時間帶等資產
         或資源。
      (四)提供便利服務:結合是否有助於提供班次更密集、網路涵蓋範圍更廣之航空運輸
         服務。
      (五)促進競爭:結合是否有助於形成規模相當之競爭者,而促進相關市場之競爭。
      (六)垂危事業:參與結合事業除與他事業結合之外,是否即無法維持經營而須退出市
         場,或與其他較不具限制競爭疑慮之事業結合。參與結合事業所提出之效率正當
         化事由必須與所申報結合有直接關連,且只有透過結合手段才能達成者;若所提
         出之經濟效率事由並非來自於結合,或有其他不具限制競爭效果之手段可以達成
         ,則無法作為正當化之事由。
     十、(國內民用航空運輸事業結合申報案件准駁決定之考量因素)
       本會審理國內民用航空運輸事業結合申報案件,如認為其結合造成之限制競爭效果不
       顯著;或雖有限制競爭效果,但有充分之效率正當化事由,可認其結合之整體經濟利
       益大於限制競爭之不利益。本會並得參酌民航主管機關之意見,以評估民用航空運輸
       事業結合申報案件之整體經濟利益與限制競爭之不利益。
     十一、(國內民用航空運輸事業聯合行為應申請許可之適用範圍)
        國內民用航空運輸事業相互間為公平交易法第七條之聯合行為,且符合公平交易法
        第十四條第一項但書各款規定行為類型之一者,應向本會申請許可。
     十二、(國內民用航空運輸事業申請聯合行為許可之審酌因素)
        本會審理國內民用航空運輸事業有限制競爭效果之聯合行為時,如該聯合行為類型
        符合公平交易法第十四條第一項但書各款規定時,得依個案對國內民用航空運輸事
        業聯合行為採取下列審查標準:
       (一)相關市場之不同運輸工具間之競爭情形。
       (二)有利於消費者選擇較合理之票價或高品質之服務。
       (三)對其他航線之服務提供或票價之影響程度。
       (四)排除國內航線與國際航線間交叉補貼,造成對其他航線旅客之不公平待遇之可
          能性。
       (五)有益於整體經濟與公共利益。
     十三、(國內民用航空運輸事業申請聯合行為許可之除外規定)
        國內民用航空運輸事業之共同行為如有下列情形之一者,不適用公平交易法:
       (一)非屬公平交易法第七條規定之限制競爭之聯合行為。
       (二)符合民用航空法,未牴觸公平交易法立法意旨之範圍內之共同行為。
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