解釋令函

有關員警對於聚眾抗議並丟擲雞蛋之民眾，應衡量比例原則並依實際情形認定是否構成社會秩序維護法第64條第 1款之要件，並得依同法第42條規定辦理發文機關：內政部警政署
發文字號：內政部警政署 96.03.01. 警署刑司字第0960001225號
發文日期：民國96年3月1日主旨：有關民眾聚眾抗議並丟擲雞蛋所涉及之適用法律疑義案，請依說明二、三、四辦理，
請查照。
說明：
一、依據本署96年第 2次主管會報主席裁（指）示事項第10案辦理。
二、有關私人間糾紛（例如勞資糾紛或醫療糾紛等）發生時，常見受有損害一方之當事人
未循法定救濟程序主張權利，而以聚眾方式向對方當事人或公司行號等對象抗議並有
丟擲雞蛋等物之情形，對於此等行為人，其行為除已涉嫌觸犯刑事法規應依刑案偵辦
程序予以蒐證、移送外，該等行為亦可能觸犯社會秩序維護法（以下簡稱本法）第64
條第 1款等相關規定，而得依本法加以處罰。
三、查社會秩序維護法第64條第 1款規定，「意圖滋事，於公園、車站、輪埠、航空站或
其他公共場所，任意聚眾，有妨害公共秩序之虞，已受該管公務員解散命令，而不解
散者。」其構成要件有三：1.須有滋事意圖。此係指任意聚眾之原始本意係欲生事端
，且只要有此意圖即可，至於是否已滋生事端則非所問。亦即任意聚眾之動機即欲滋
生事端之意。2.須有任意於公園、車站、輪埠、航空站或其他公共場所，任意聚眾，
有妨害公共秩序之虞。所謂「任意」指未經許可或同意之率意而行。「聚眾」指多數
人聚集且人數可隨時增加之狀況。「公共場所」指公眾（大眾或不特定人）得任意逗
留、集合、遊覽或利用之場所，亦即不特定多數人共同使用或聚集之場所，道路亦屬
之。「有妨害公共秩序之虞」係指尚未有具體妨害公共秩序之實害發生，只須具備妨
害可能或顧慮即可成立。3.須已受該管公務員解散命令，而不解散。「該管公務員」
係指有權維持公共安寧秩序，發布解散命令之公務員，依現行法令應指該管警察人員
。關於發布方式，應依本法第 6條規定為之；至於發布次數，並無限定，但解釋上需
對聚合之群眾宣示分散、離去之要求，使其能瞭解該意旨，始足當之。綜上所述，現
場處理員警對於聚眾抗議並丟擲雞蛋之行為人，應考量現場狀況並衡量比例原則等，
依實際情形認定是否構成本條款所規定之要件，就構成要件之違序行為人，得依本法
第42條即時制止，並依本條款予以處罰。
四、此外，若現場違序行為人於員警依法執行職務時，以顯然不當之言詞或行動相加，而
有妨礙公務之進行但尚未達強暴脅迫或侮辱之程度；或聚眾喧嘩至妨礙公務進行者，
依現場實際情形判斷，亦可能構成本法第85條之規定要件；另違序行為人如有加暴行
於人，或污損他人之住宅題誌、店舖招牌或其他正當之告白或標誌者等行為時，就現
場實際情形判斷，可能分別構成本法第87條及第90條之規定要件，均得依本法第24條
予以處斷。
正本：臺北市政府警察局、高雄市政府警察局、署屬各警察機關（刑事警察局除外）、臺灣
省各縣市警察局、金門縣警察局、福建省連江縣警察局
副本：本署法制室、刑事警察局（司法科）

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