解釋令函

為避免發生相關採購缺失，檢送審計部製作之「各機關辦理統包工程逾期無法完工啟用或完工後使用不佳案件明細」及「審計部就地稽查各級政府93至98年度統包工程執行缺失彙整表」一份，請各機關於辦理類案採購時留意發文機關：行政院公共工程委員會
發文字號：行政院公共工程委員會 100.06.16. 工程企字第10000168691號
發文日期：民國100年6月16日主旨：檢送審計部製作之「各機關辦理統包工程逾期無法完工啟用或完工後使用不佳案件明
細」及「審計部就地稽查各級政府93至98年度統包工程執行缺失彙整表」，請勿發生
類似缺失，請查照並轉知所屬（轄）機關。
說明：
一、審計部 100年 5月 5日台審部五字第1000002298號致本會函，公開於本會網站（全球
資訊網首頁／政府採購／政府採購資訊），併請查閱。
二、據審計部調查，各級政府93年至98年間以統包方式辦理之 1,245工程案件，有發生需
求不明、規劃欠當、設計審查不周、監造管理不善，施工延宕及品質出現重大瑕疵，
衍生履約爭議，逾計畫期程，無法完工啟用；或啟用後使用效益未如預期，或完工管
理維護不善，影響統包目標之達成。
三、本會已依政府採購法第24條規定訂定「統包實施辦法」並訂頒「統包作業須知」、「
統包招標前置作業參考手冊」、「統包工程採購契約範本」、「如何防止統包舞弊」
、「機關辦理統包工程常見執行疑義」等，機關以統包方式辦理採購，請注意以下事
項：
（一）為避免前置作業欠周延、需求欠明確，評估確認事項過於簡略籠統，或未就個別
工程條件落實評估，致未能達成統包提升品質與效率之目標，請依「統包實施辦
法」第 2條、「統包作業須知」第 2點及「統包招標前置作業參考手冊」「貳、
辦理統包應先評估確認事項」內容辦理書面簽報作業。另就個別工程實際情形及
特性，如用地取得、地上物拆遷、管線遷移、抗爭排除、預算及相關執照取得、
整體計畫分期規劃、配合工程之進度、採購規模及地點、潛在投標廠商及專案管
理廠商素質等事項，酌予納入評估作業，以確保統包採購效率，降低履約爭議。
（二）為避免統包廠商基於成本考量，而採用較低之設計標準，或使用較差之材料與設
備，或對於附屬設備或設施儘量省略，遇有測試運轉不順利或未達規定或保證功
能，則要求主辦機關辦理減價收受，影響機關後續營運使用效能之情形，請確實
依「統包實施辦法」第 6條規定，於招標文件訂明相關事項，並注意政府採購法
第72條第 2項所定減價收受之要件、「統包實施辦法」第 8條第 3款有關設計結
果不符合契約規定或無法依機關之通知變更之處置，「統包作業須知」第12點履
約階段之設計審查作業。招標前依「統包工程採購契約範本」內容及個案特性，
逐案妥適訂定契約文件，以利履約執行。
（三）為避免因專案管理、監造及統包工程履約管理不善，產生執行延宕及品質不良情
事，影響統包工程執行成效，請加強履約管理，依相關法令暨契約規定辦理，並
依本會訂頒之「統包模式之工程進度及品質管理參考手冊」第 4.1節，要求統包
商辦理設計前，提出設計品質計畫書及其內容，以建立設計品管規範，減少設計
缺失及期程延宕；使用「公共工程專業管理與契約範本」，督促專案管理廠商落
實設計審查、監造廠商善盡監造職責，俾達成提升品質與效率之目標。如有監造
不實或管理不善情形，請依政府採購法第63條第 2項規定檢討責任。如屬承辦技
師或建築師之責任者，應檢視是否足以依各該專技人員法規，提報各該專門技術
人員主管機關予以懲戒，併請查察本會95年 2月27日工程企字第 09500069150號
函釋例（公開於本會網站）。
（四）有關採購之執行成效及採購完成後目標達成情形，除建立採購完成後之管考機制
外，請注意政府採購法第70條至第72條（查驗、驗收）、第 111條及審計法施行
細則第42條之 3（提報巨額採購之使用情形及其效益分析）等規定，並針對逾計
畫期限無法完成啟用及啟用後使用情形未如預期之案件，研提改善方案或納入定
期檢討活化，俾提高公共設施使用效益。
四、各採購稽核小組及工程施工查核小組，對於統包案件請加強稽核、查核。
正本：總統府第三局、國家安全會議秘書處、行政院秘書長、立法院秘書長、司法院秘書長
、考試院秘書長、監察院秘書長、國家安全局、行政院各部會行處局署、省政府、臺
灣省諮議會、直轄市政府、直轄市議會、各縣市政府、各縣市議會、各鄉鎮市公所
副本：審計部、本會工程管理處、技術處、中央採購稽核小組附件三-各機關辦理統包工程逾期無法完工啟用或完工後使用不佳案件明細附件四：審計部就地稽察各級政府93至98年度統包工程執行缺失彙整表

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