解釋令函

花蓮縣因應縣庫資金調度，除人事費等必要支出外，其餘款項於本（ 101）年11月20日停止收受付款憑單，其適法性及權責如何釐清一案發文機關：行政院主計總處
發文字號：行政院主計總處 101.12.12. 主預督字第1010102729號
發文日期：民國101年12月12日主旨：貴府函，為貴縣因應縣庫資金調度，除人事費等必要支出外，其餘款項於本（ 101
）年11月20日停止收受付款憑單，其適法性及權責如何釐清一案。復如說明二，請
查照。
說明：
一、復貴府 101年11月15日府主會字第1010215040號函。
二、本案研復如下：
（一）查本總處（原行政院主計處）91年 5月 1日處實二字第091001868 號函釋，係就
「會計年度結束後」已發生而尚未清償之債務或契約責任，得否辦理經費保留之
解釋，尚不得倒果為因，而據以援引作為「年度結束前」停止收受付款憑單或款
項支付，並辦理經費保留之依據，合先敘明。
（二）復依地方制度法第14條、第19條及第75條規定，縣市為地方自治團體，其財務收
支及管理為其自治事項，惟如其辦理自治事項違背憲法、法律或基於法律授權之
法規者，應由中央各該主管機關報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。
爰縣市政府辦理公款支付事宜，仍應依相關法規執行，方無適法性問題。
（三）又本案事涉相關法令規定如下：
1.民法第二編債：廠商如已依契約約定履約，機關自應依契約約定付款。又機關
如依政府採購法第63條第 1項規定採用行政院公共工程委員會（以下簡稱工程
會）訂定之契約範本，該範本尚無機關得因資金調度停止收受付款憑單之約定
，且其中第21條第11款並訂有因非可歸責於廠商之事由，機關有延遲付款之情
形規定包括：（ 1）廠商得按契約所訂向機關請求加計遲延利息。（ 2）
廠商得於通知機關於契約所訂期限後，暫停或減緩施工進度、申請延長履約期
限，因此增加之必要費用，由機關負擔。（ 3）延遲付款達約定期限者，廠
商得通知機關終止或解除部分或全部契約，並得向機關請求賠償因契約終止或
解除而生之損害。
2.採購人員倫理準則：機關人員因財政（支付）單位停止收受付款憑單，致有拖
延驗收程序或作業之情形，應依工程會97年10月23日函釋辦理；如屬無預算即
先決標，或預算遭挪用致無款項及時支付廠商之情形，並應依該準則第12條第
1項規定懲處相關人員。
3.公款支付時限及處理應行注意事項：出納部門或支付機關收到傳票或付款憑單
，應依第 3點規定期限辦理支付，及依第11點規定，各機關應貫徹執行並嚴密
監督公款支付時限規定，逐級嚴密監督，如發現有異常、延誤或刁難情事者，
並視情節輕重，予以糾正或懲處。
（四）另依預算法第 6條、第71條及第81條規定，為維持整體收入與支出之平衡，當政
府歲入發生特別短收之時，爰訂有裁減經費，或另謀財源抵補並提出追加減預算
調整之機制，故各級政府年度進行中，即應落實管控各機關預算之執行，採行必
要之因應措施，以避免因庫款調度困難，致無法執行付款之情事發生。
三、檢附工程會本年12月 6日書函影本 1份供參。
正本：花蓮縣政府
副本：行政院公共工程委員會

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