解釋令函

有關協助我國籍船舶之遇險搜救作業所需聯絡資料完整性，擬請應急指位無線電示標（EPIR B ）持有者填復緊急聯絡人等資料後，轉送交通部航港局辦理國際衛星輔助搜救組織（Co spas–Sarsat）之國際 406 MHz示標註冊資料庫（IBRD）登錄一事，所涉個人資料保護法及行政程序法之適用疑義一案發文機關：法務部
發文字號：法務部 106.04.21. 法律字第10503520020號
發文日期：民國106年4月21日主旨：有關貴會為協助我國籍船舶之遇險搜救作業所需聯絡資料完整性，擬請應急指位無線
電示標（ EPIRB）持有者填復緊急聯絡人等資料後，轉送交通部航港局辦理國際衛
星輔助搜救組織（Cospas–Sarsat）之國際 406 MHz示標註冊資料庫（IBRD）登錄一
事，所涉個人資料保護法及行政程序法之適用疑義一案，復如說明二至四。請查照參
考。
說明：
一、復貴會 105年12月20日通傳資源決字第 10543029290號函。
二、如由貴會蒐集、處理或利用「 EPIRB資訊（如15個字元識別碼）及持有者緊急聯絡人
」等資料（下稱緊急聯絡人資料）：
（一）貴會自行蒐集、處理或利用緊急聯絡人資料
按個人資料保護法（下稱個資法）第15條規定：「公務機關對個人資料之蒐集或
處理，除第 6條第 1項所規定資料外，應有特定目的，並符合下列情形之一者：
一、執行法定職務必要範圍內。二、經當事人同意。…」上開規定所稱「法定職
務」係指於法律、法律授權之命令所定公務機關之職務（個資法施行細則第10條
第 1款參照）。是以，貴會基於特定目的（例如：電信及傳播監理，代號： 144
），於執行電信法及船舶無線電臺管理辦法（下稱管理辦法）相關規定所定管理
船舶無線電臺（含 EPIRB設備）之法定職務必要範圍內，蒐集電臺執照持有者之
相關個人資料（管理辦法第19條規定參照），符合上開個資法第15條第 1款規定
。又貴會蒐集上開管理辦法第19條規定申請書應填具及檢附之相關個人資料以外
，有關「 EPIRB資訊（如15個字元識別碼）及持有者緊急聯絡人」等資料，如不
在前開貴會辦理船舶無線電臺管理及核照之法定職務範圍內，即不得以個資法第
15條第 1款規定為依據蒐集上開個人資料。至於貴會若欲依個資法第15條第 2款
「經當事人同意」之方式取得上開緊急聯絡人資料，則應先釐清蒐集之特定目的
為何。
（二）貴會受交通部航港局委託蒐集、處理或利用緊急聯絡人資料按個資法第 4條規定
：「受公務機關或非公務機關委託蒐集、處理或利用個人資料者，於本法適用範
圍內，視同委託機關。」是以，倘貴會受其他機關委託蒐集、處理或利用個人資
料者，無論是否涉及公權力之行使，於個資法適用範圍內，視同委託機關之行為
，並以委託機關為權責機關，且應注意個資法施行細則第 8條規定之適用。故本
件貴會若受交通部航港局委託蒐集、處理或利用「 EPIRB資訊（如15個字元識別
碼）及持有者緊急聯絡人」等個人資料，如該局為該等個人資料之蒐集、處理或
利用行為符合個資法第15條、第16條規定，貴會於受託範圍內之行為，自亦符合
上開規定。
三、如貴會僅將船舶無線電臺管理相關資料提供（即「利用」）予交通部航港局，由該局
自行請 EPIRB持有者填復登錄表：
按個資法第16條規定：「公務機關對個人資料之利用，除第 6條第1 項所規定資料外
，應於執行法定職務必要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符。但有下列情形之一
者，得為特定目的外之利用：…二、為維護國家安全或增進公共利益所必要。三、為
免除當事人之生命、身體、自由或財產上之危險。四、為防止他人權益之重大危害。
…」本件貴會若將船舶無線電臺管理相關資料提供（即「利用」）予交通部航港局，
由其請 EPIRB持有者填復登錄表，涉及上開船舶無線電臺管理相關個人資料之特定目
的外利用，如可協助交通部航港局辦理IBRD資料登錄作業，以達提升遇險搜救成效、
保障我國籍船舶之航行安全、增進公共利益、維護船舶乘員生命安全之目的，應可認
為符合上開個資法第16條但書第 2款至第 4款規定，而得為之。
四、末按行政程序法第15條第 2項規定：「行政機關因業務上之需要，得依法規將其權限
之一部分，委託不相隸屬之行政機關執行之。」係指行政機關依法律或法律具體或概
括授權之法規命令，將涉及對外行使公權力之權限移轉不相隸屬之其他機關辦理，並
以受委託機關之名義為之者而言，如不涉及公權力行使之權限移轉，則非屬上開規定
之委託。次按行政程序法第19條規定：「行政機關為發揮共同一體之行政機能，應於
其權限範圍內互相協助（第 1項）。行政機關執行職務時有下列情形之一者，得向無
隸屬關係之其他機關請求協助（第 2項本文） ...」係指不相隸屬之機關間，基於請
求，由被請求機關就屬其職權範圍，而非屬其職務範圍之行為，提供補充性協助之輔
助行為，並不生管轄權移轉之情形。換言之，受請求協助機關之協助行為，應僅止於
調查事實或執行之部分行為，倘請求機關將主要行為，移轉予被請求機關，已構成權
限移轉，則為「委任」或「委託」，故行政協助與前述委託之發生管轄權移轉者，顯
然有別（本部 100年10月 3日法律字第1000019531號函參照）。是以，本件貴會基於
機關協助立場，受交通部航港局委託協助該局蒐集辦理IBRD資料登錄作業所需之相關
資料，因未涉及對外行使公權力之權限移轉，非屬上開行政程序法第15條第 2項規定
之「委託」，併此敘明。
正本：國家通訊傳播委員會
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 4份）

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