解釋令函

※有關○○交通事業有限公司罰鍰乙案發文機關：臺北市政府法規委員會
發文字號：臺北市政府法規委員會98.08.03.北市法二字第09835255200號
發文日期：民國98年8月3日主旨：有關貴局函詢○○交通事業有限公司（以下簡稱○○公司）乙案，復如說明，請
查照。
說明：
一、復貴局98年 7月14日北市交授運字第 09831263110號函。
二、查汽車運輸業管理規則（以下簡稱運輸規則）係依據公路法第79條之授權所訂定，依
公路法第77條第 1項規定：「汽車或電車運輸業，違反依第七十九條第五項所定規則
者，由公路主管機關處處新臺幣九千元以上九萬元以下罰鍰，並得按其情節，吊扣其
違規營業車輛牌照一個月至三個月，或定期停止其營業之一部或全部，並吊銷其非法
營業車輛之牌照，或廢止其汽車運輸業營業執照及吊銷全部營業車輛牌照。」依此，
汽車運輸業若違反運輸規則之規定，公路主管機關自得依法為適法之處分，合先敘明
。
三、次查，運輸規則第91條之 1第 1項規定：「計程車客運業由其駕駛人自備車輛參與經
營者，應與駕駛人就有關權利義務事項訂定公平合理之書面契約，各執乙份，彼此遵
循，除應遵守法令規定，提供駕駛人服務外，並不得有左列行為：……二、駕駛人之
參與經營權移轉時，無正當理由予以拒絕或收取不當費用。」計程車客運業業者若違
反上述規定，主管機關得依職權認事用法，並得在公路法第77條第 1項規定範圍內予
以適當處罰。其次，該條第 3項（「計程車客運業與駕駛人之爭議事件，先由雙方公
、工會會同社會公正人士調解；如調解不成，而經調解會議認定有違反第一項規定情
事者，得會銜函送該管公路監理機關依公路法第七十七條第一項規定論處。」）僅規
定該項爭議事件得由民間調解會議函請主管機關卓辨，至於具體事實是否已構成運輸
規則第91條之 1第 1項規定之要件，主管機關仍得依職權評判論斷，並不受民間調解
會議結論之拘束。
四、再查，貴局（處）98年 3月31日開具之「舉發違反汽車運輸業管理事件通知單」及
98年 4月 6日函送該通知單之北市運般字第09831063300 號函，皆未記載受通知人應
繳納之罰鍰金額，未符合行政罰行政處分之要件。依此，貴局（處）在無行政罰處
分前提下，收受○○公司繳納之新臺幣9000元罰鍰，係屬無法律上原因受有公法上之
利益，為公法上不當得利。
五、惟行政機關作成行政決定，所考量者乃個案當時事實狀況是否已符合法律構成要件之
內容，至於作成行政決定後始發生之事實，並非構成行政機關撤銷行政決定之原因。
次依行政罰法第27條第 1項規定：「行政罰之裁處權，因三年期間之經過而消滅。」
如貴局（處）依職權認定○○公司於98年 3月31日已構成運輸規則第91條之 1第 1
項之事由，自可於三年時效內對○○公司作成正式之裁處處分，並得以罰鍰金額就說
明四所述之公法上不當得利主張互為抵銷，併予敘明。
六、綜上，貴局（處）如認原通知單之事實認定並無違誤，即應依法進而裁處，尚不宜
逕行退款，以免另生執行之困擾。
七、以上意見，敬請卓參。

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