解釋令函

函詢有關電信業者蒐集個人資料適法性疑義乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 106.08.24. 法律字第10603511520號
發文日期：民國106年8月24日主旨：貴處函詢有關電信業者蒐集個人資料適法性疑義乙案，復如說明二、三，請查照參考
。
說明：
一、復貴處 106年 7月 5日院臺消保字第1060180262號函。
二、按個人資料保護法（下稱個資法）第19條第 1項規定：「非公務機關對個人資料之蒐
集或處理，除第 6條第 1項所規定資料外，應有特定目的，並符合下列情形之一者：
一、…。二、與當事人有契約或類似契約之關係，且已採取適當之安全措施。三、…
。五、經當事人同意。六、…。」所稱契約關係，包括本約，及非公務機關與當事人
間為履行該契約，所涉及必要第三人之接觸、磋商或聯繫行為及給付或向其為給付之
行為；所稱類似契約之關係，指下列情形之一者：一、非公務機關與當事人間於契約
成立前，為準備或商議訂立契約或為交易之目的，所進行之接觸或磋商行為。二、契
約因無效、撤銷、解除、終止而消滅或履行完成時，非公務機關與當事人為行使權利
、履行義務，或確保個人資料完整性之目的所為之連繫行為（個資法施行細則第27條
規定參照）。本件依貴處來函說明二、三所述，有關消費者於申辦電信門號前，欲得
知倘未來提前解約時，應返還之補貼款數額，而電信業者要求消費者提供個人資料乙
節，上開情形，電信業者與消費者尚未成立契約關係；至於是否符合前揭個資法第19
條第 1項第 2款所稱「類似契約之關係」，亦不無疑義，仍應視具體個案情節判斷之
。
三、次按個資法第 5條規定：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊重當事人之權益，依
誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合
理之關聯。」故對於個人資料之蒐集、處理或利用，縱符合個資法之規定，仍應注意
上開比例原則之要求。有關來函說明二所述：實務上消費者倘欲得知「補貼款數額」
，電信業者均要求提供詳細個人資料（姓名、出生日期、身分證字號、雙證件影本）
，並進入實際申辦流程，始能得知，倘消費者未提供個人資料供電信業者蒐集，即無
從得知「補貼款數額」乙節，業者蒐集消費者個人資料之範圍，顯已逾越提供查詢所
需之必要範圍而不符比例原則；另業者是否涉及濫用締約地位、違反消費者保護相關
法令或誠信原則，則請貴處本於權責審認之。

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