解釋令函

有關國土計畫法第44條規定名詞用語定義及解釋一案發文機關：法務部
發文字號：法務部 106.12.20. 法制字第10602522370號
發文日期：民國106年12月20日主旨：關國土計畫法第44條規定名詞用語定義及解釋一案，本部意見如說明二，請查照。
說明：
一、復貴署 106年11月17日營署綜字第1061132194號函。
二、本部意見如下：
（一）按公法上之金錢給付義務，包括稅捐、規費、受益費及特別公課等，原則上係指
國家或其他公法人，為獲得收入之目的，依據公法法規，所請求之一切金錢給付
。然稅捐、規費、受益費及特別公課雖同為公法上之金錢給付義務，惟其概念仍
有差異。經濟部水利署依自來水法第12條之 2規定，針對於水質水量保護區內取
用地面水或地下水者，所徵收之「水源保育與回饋費」，係為落實「受益者（使
用者）付費」之精神而收取，且徵收後須「專款專用」，其性質似非屬稅捐、受
益費或特別公課，而為公法上金錢給付義務中之「使用規費」（本部 104年9 月
30日法律字第 10403511360號書函參照），先予敘明。
（二）參照來函說明三所述，國土計畫法第44條所定自來水事業機構及電力事業機構附
徵之一定比率費用，性質屬特別公課，而與一般稅捐有別，然依國土計畫法第44
條第 1項第 3款、第 4款規定及其立法說明一，僅明定國土永續發展基金來源包
括自來水事業機構及電力事業機構附徵之一定比率費用。復依該條規定立法說明
三，基於水資源及電力資源之運用與國土永續發展息息相關，使用資源量較大者
，應負擔較多國土永續發展責任，爰明定政府可協調自來水及電力事業機構附徵
一定比率費用，作為國土永續發展基金來源之一。準此，費用繳交對象是否係以
使用水資源及電力資源量較大者為考量？又所述「政府可協調自來水及電力事業
機構附徵一定比率費用」之意義為何？究係應由「自來水事業機構」及「電力事
業機構」自行繳交，抑或係由該二事業機構向「一般社會大眾」加計收取？建請
釐清。
（三）國土計畫法第44條所定之「附徵」，是否須與自來水法第12條之 2所定之「附徵
」為相同解釋？因涉及國土計畫法第44條規定立法目的及意旨之闡釋，宜由國土
計畫法之主管機關（即內政部）本於權責解釋審認。

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