解釋令函

有關「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」（下稱本條例）第93條之 1修正草案乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 107.07.20. 法制字第10702516410號
發文日期：民國107年7月20日主旨：有關「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」（下稱本條例）第93條之 1修正草案乙案
，本部意見如說明二，請查照。
說明：
一、復鈞院 107年 7月17日院臺法議字第1070026253號交議案件通知單。
二、本部意見如下：
（一）依法制通例，罰鍰上、下限宜有固定倍數，查現行本條例罰則中有關罰鍰倍數多
為 5倍（如：第79條之 2、第81條、第85條、第87條、第87條之 1、第88條至第
90條、第90條之 2第 1項、第91條第 2項及第 3項、第92條第 2項、第93條之 1
、第93條之 2），本次修正將本條各項之罰鍰下限自新臺幣（下同）6 萬元下修
為 5萬元，上限則大幅提高，自60萬元及30萬元分別修正為2500萬元及 250萬元
，致上下限倍數高達 500倍或50倍，此一倍數於本條例中雖非無體例（如第86條
），然可能使主管機關裁量權限過大，建請再酌。如認有修正之必要，宜請另訂
立裁罰基準，以資遵循及適用。
（二）本次修正增訂第 6項：「違反前 5項規定，其情節輕微，認以不處罰為適當者，
得先限期命改正，免予處罰。」參照說明欄第 3點，係參考行政罰法第19條及相
關立法例，惟查，行政罰法第19條第 1項規定：違反行政法上義務應受法定最高
額3000元以下罰鍰之處罰，其情節輕微，認以不處罰為適當者，得免予處罰。其
立法理由略以：「鑑於情節輕微之違反行政法上義務行為，有以糾正或勸導較之
罰鍰具有效果者，且刑事處罰基於微罪不舉之考量，亦採取職權不起訴，宥恕輕
微犯罪行為，因本法係規範行政罰裁處之統一性、綜合性法典，對於違反行政法
上義務應受法定罰鍰最高額3000元以下罰鍰之處罰，其情節輕微，認以不處罰為
適當者，允宜授權行政機關按具體情況妥適審酌後，免予處罰，並得改以糾正或
勸導措施，以發揮導正效果，爰參考德國違反秩序罰法第56條第 1項、刑事訴訟
法第 253條第 1項規定，於本條就職權不處罰之要件及其處理明定之。」本次修
正之本條前 5項罰鍰額度分別在 5萬元以上2500萬元以下或 5萬元以上 250萬元
以下，考其罰鍰額度非輕，與行政罰法第19條之法理是否相同？宜否援引該條為
修正理由？建請再酌。
（三）本條前 4項規定，除罰鍰外，均另有併行之命改善或改正措施，本條第 1項係「
停止、撤回投資或改正」，第 2項係「申報、改正或接受檢查」，第 3項係「改
正」，第 4項係「辦理審定、申報或改正」，經查：
1.第 1項：本項規定得限期命其停止、撤回投資或改正，必要時得停止其股東權
利；屆時仍為停止、撤回投資或改正者，得按次處罰至其「改正」為止。本項
所規定之改善方式有 3種，且其中一種即為改正，則條文後段即引號內僅「改
正」一詞，其與前述其他改善方式之關係為何？宜請釐清。
2.第 6項：本項規定得先限期命「改正」，免予處罰。則本項所稱之「改正」，
與上述第 1項至第 4項所列各種改善方式之關係為何？亦建請釐清。又本條第
5項並無上述類似前 4項之規定，惟參照第 6項規定，違反第 5項規定者，亦
有命改正之可能，則其改正方式與第 4項所列方式是否相同？併請釐清。

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