解釋令函

地方行政法人得否準用行政法人法第34條規定疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 107.10.12. 法律字第10703512980號
發文日期：民國107年10月12日主旨：有關地方行政法人得否準用行政法人法第34條規定疑義乙案，復如說明二至四，請查
照參考。
說明：
一、復貴總處 107年 8月24日總處組字第1070049860號書函。
二、按法律所謂準用，係法律明定將關於某種事項（法律事實）所設之規定，適用於其相
同或相類似之事項之上，故法律規定「準用者」，必須性質相類者，始有準用餘地（
最高法院92年度台抗字第 218號裁定、99年度台抗字第 900號裁定、本部 107年 8月
27日法律字第 10703507630號函參照）；至準用之範圍為何，乃以法條明白允許者為
限（梁宇賢著，法學緒論，82年 9月修訂 4版，第 111頁；最高法院97年台上字第11
52號判決；本部 100年10月21日法律字第1000011402號函參照），合先敘明。
三、次按行政法人法（下稱本法）第41條規定：「本法於行政院以外之中央政府機關，設
立行政法人時，準用之（第 1項）。經中央目的事業主管機關核可之特定公共事務，
直轄市、縣（市）得準用本法之規定制定自治條例，設立行政法人（第 2項）。」其
立法意旨略以：「一、茲考量行政院以外之中央政府機關如有行政法人化之可能及需
求時，得準用之，爰將考試院建議列為第 1項。二、為免地方機關設立行政法人情形
過於浮濫，爰規定直轄市、縣（市）得設立行政法人，尚不包括鄉（鎮、市）。」準
此，依本法第41條第 1項及第 2項之文義及立法目的比較之，第 1項係規定行政院以
外之中央政府機關（例如考試院）設立行政法人時，得直接準用本法之規範內容；第
2項則係指引直轄市、縣（市）得準用本法之規定「制定」自治條例，俾據以設立行
政法人並規範其應遵循之具體內容，此觀諸目前地方行政法人之自治條例其條文架構
與本法相仿，亦可明之。是以，本法第41條第 2項並非賦予地方行政法人得直接準用
本法之規定，且本法第34條亦未明定於地方行政法人準用之，從而自不生地方行政法
人如何準用本法第34條規定之問題。
四、另本法第34條規定：「原機關（構）改制為行政法人業務上有必要使用之公有財產，
得採捐贈、出租或無償提供使用等方式為之……（第 1項）。行政法人設立後，因業
務需要得價購公有不動產……（第 2項）。行政法人以政府機關核撥經費指定用途所
購置之財產，為公有財產（第 3項）。第 1項出租、無償提供使用及前項之公有財產
以外，由行政法人取得之財產為自有財產（第 4項）。第 1項無償提供使用及第 3項
之公有財產，由行政法人登記為管理人，所生之收益，列為行政法人之收入，……（
第 5項）。公有財產用途廢止時，應移交各級政府公產管理機關接管（第 6項）。行
政法人接受捐贈之公有不動產，不需使用時，應歸還原捐贈機關，不得任意處分（第
7項）。」因直轄市、縣（市）依本法第41條第 2項規定制定自治條例所設立之行政
法人，並不限於「由機關（構）改制之行政法人」，尚包括「非由機關（構）改制之
新設立行政法人」，惟本法第34條各項規定所稱行政法人，則並非均包括上開 2種行
政法人。是以，直轄市、縣（市）依本法第41條第 2項規定制定自治條例所設立之行
政法人，倘該自治條例內有類似於本法第34條之規定時，恐無法一律適用類似本法第
34條之各項規定（例如非由機關（構）改制之行政法人即無法適用本法第34條第 1項
規定）。至於直轄市、縣（市）依本法第41條第 2項制定自治條例，得否參照本法第
34條於自治條例中明定地方行政法人可使用及管理公有財產（包括國有財產及市有財
產）且不受國有財產法相關規定限制乙節，因事涉本法第41條第 2項之解釋，亦即其
容許準用本法制定自治條例之內容及範圍為何問題，仍請貴總處參酌上開說明，本於
職權審認之。

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