解釋令函

有關行政罰法第 5條「從新從輕」原則適用疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 108.08.14. 法律字第10803511720號
發文日期：民國108年8月14日主旨：有關行政罰法第 5條「從新從輕」原則適用疑義乙案，復如說明二至四，請查照參考
。
說明：
一、復貴署 108年 6月20日環署廢字第1080042158號函。
二、按行政罰法（下稱本法）第 5條規定：「行為後法律或自治條例有變更者，適用行政
機關最初裁處時之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適
用最有利於受處罰者之規定。」所謂「行為後法律或自治條例有變更」者，限於已公
布或發布且施行之實體法規之變更，其變更前後之新舊法規必須具有同一性，且為直
接影響行政罰裁處之義務或處罰規定；又法律或自治條例授權訂定法規命令或自治規
則以補充義務規定或處罰規定之一部分，而此類規定之變更如足以影響行政罰之裁處
，自亦屬本條所定之法規變更（本部 106年 4月12日法律字 10603503580號及第96年
3月6 日法律字第0960700154號函參照）。惟行政程序法第 159條第 2項第 2款所稱
裁量基準之行政規則，縱有變更，既無變動相關之法律規定，自不生法律變更而須比
較適用新舊法之問題，則無本法第5 條「從新從輕原則」之適用（本部97年 2月20日
法律字第0960043586號函參照），合先敘明。
三、有關來函所詢疑義，查貴署 108年 5月28日發布「違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準
則」（以下簡稱裁罰準則），係依廢棄物清理法（以下簡稱廢清法）第63條之 1第 1
項規定授權訂定之法規命令；桃園市政府 104年12月 8日發布「桃園市政府執行違反
廢棄物清理法案件裁罰基準」（以下簡稱裁罰基準），係為使違反廢清法第 9條、第
11條、第31條及第39條規定案件之裁罰符合比例原則所訂定之行政規則（該基準第 1
點參照），準此，其二者性質容有不同。貴署發布之裁罰準則既屬法規命令，且屬處
罰規定之一部分，其變更（發布）足以影響行政罰之裁處，自有本法第 5條「從新從
輕原則」之適用，而桃園市政府所訂之裁罰基準，既屬行政規則，故無本法第 5條「
從新從輕原則」之適用。
四、再者，上開裁罰準則及裁罰基準既屬不同位階之法規，基於法律優位原則，行政規則
不得牴觸法規命令，故於裁罰準則發布前查獲之違規事實，於發布後始裁處，自應適
用裁處時之裁罰準則，亦即裁罰準則與裁罰基準二者間，應無本法第 5條「從新從輕
原則」適用之餘地。

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