解釋令函

為執行海岸巡防勤務，如何適用「國家安全法」及「海岸巡防法」所定檢查或安全檢查之規定發文機關：法務部
發文字號：法務部 108.09.25. 法律字第10803514430號
發文日期：民國108年9月25日主旨：所詢貴署為執行海岸巡防勤務，如何適用「國家安全法」及「海岸巡防法」所定檢查
或安全檢查之規定乙案，復如說明二、三。請查照參考。
說明：
一、復貴署 108年 7月22日署督法字第1080016888號函。
二、按國家安全法第 4條第 1項規定：「警察或海岸巡防機關於必要時，對左列人員、物
品及運輸工具，得依其職權實施檢查：一、入出境之旅客及其所攜帶之物件。二、入
出境之船舶、航空器或其他運輸工具。三、航行境內之船筏、航空器及其客貨。四、
前二款運輸工具之船員、機員、漁民或其他從業人員及其所攜帶之物件。」76年 6月
23日制定時之立法理由謂以：「為維護水陸空交通安全，爰參酌實務經驗，並針對治
安之實際需要，明定警察機關於必要時對入出境之旅客及其所攜帶之物件、入出境之
船舶、航空器或其他運輸工具、航行境內之船筏、航空器及其客貨，及各該運輸工具
之船員、機員、漁民或其他從業人員及其所攜帶之物件得實施檢查。」係基於安全及
治安考量，於「必要時」，始依上開規定及國家安全法施行細則第19條至第22條規定
實施檢查，如無正當理由拒絕或逃避檢查，則有國家安全法第 6條規定之刑事處罰。
據而，國家安全法暨其施行細則中並無「檢查」及「安全檢查」之分。至於海岸巡防
法第 4條第 1項第 2款及第 3款所稱之「安全檢查」及「檢查」，其本質上有無不同
，仍宜由貴署探究規範意旨及相關條文體系予以釐清。
三、復查，國家安全法及海岸巡防法規定之（安全）檢查，其適用之對象、實施之主體、
時點、地點及方式，並非全然一致，故個案執行上，仍應由海岸巡防機關視具體情節
，決定適用之法規及實施之方式。倘經判斷同時符合國家安全法及海岸巡防法規定實
施（安全）檢查之情形，而行為人規避、妨礙或拒絕海岸巡防機關實施之檢查，致同
時違反國家安全法及海岸巡防法之處罰規定時，由於海岸巡防法所定處罰為裁處行政
罰鍰（海岸巡防法第 6條第 3項規定參照），而國家安全法所定處罰為刑罰（國家安
全法第 6條規定參照），故基於刑事優先原則，自應先移送司法機關論處（行政罰法
第26條及第32條規定參照）。

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