解釋令函

有關人民團體向貴鄉公所調閱台電公司承租山地保留地之相關書面資料，是否符合政府資訊公開法第18條所規定應限制公開或不予提供之事項發文機關：法務部
發文字號：法務部 108.12.04. 法律決字第10803518220號
發文日期：民國108年12月4日主旨：有關人民團體向貴鄉公所調閱台電公司承租山地保留地之相關書面資料，是否符合政
府資訊公開法第18條所規定應限制公開或不予提供之事項，復如說明二至五。請查照
參考。
說明：
一、復貴公所 108年11月14日秀鄉經字第1080033449號函。
二、按政府資訊公開法（以下簡稱政資法）第 2條規定：「政府資訊之公開，依本法之規
定。但其他法律另有規定者，依其規定。」另檔案法第 2條第 2款規定：「檔案：指
各機關依照管理程序，而歸檔管理之文字或非文字資料及其附件。」準此，人民申請
閱覽或複製之政府資訊，如屬業經歸檔管理之檔案，依政資法第 2條規定，應優先適
用檔案法之規定處理，合先敘明。
三、次按政資法第18條第 1項第 7款及第 9款規定：「政府資訊屬於下列各款情形之一者
，應限制公開或不予提供之：……七、個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關
之資訊，其公開或提供有侵害該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利益
者。但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當事人同意者，不在
此限。……九、公營事業機構經營之有關資料，其公開或提供將妨害其經營上之正當
利益者。但對公益有必要者，得公開或提供之。」其中第 7款所稱「權利」應指依法
所保護之各種權利，「競爭地位」係指公平競爭關係下之地位，「其他正當利益」係
指個人、法人或團體經營事業所產生之重要知識、信用等正當利益（本部 104年 7月
28日法律字第 10403509050號函參照）。另政府機關於職權範圍內作成或取得公營事
業機構經營之有關資料，往往涉及其營業上秘密，其公開或提供將妨害其經營上之正
當利益者，自應限制公開或不予提供；惟對公益有必要者，則不在限制範圍（本條項
第 9款立法理由參照）。至於是否有應限制公開或不予提供之資訊，涉及具體個案事
實認定，應由保有資訊之機關就「公開資訊欲增進之公益或保護人民生命、身體、健
康有必要」與「不公開資訊所保護該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當
利益」或「公開政府資訊所欲增進之公共利益」與「不公開政府資訊所保護公營事業
機構經營之正當利益」間，予以個案比較衡量判斷之。如經衡量判斷「公開資訊欲增
進之公益」大於「該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利益」或「公營
事業機構經營之正當利益」，或公開個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關之
資訊係為保護人民生命、身體、健康所必要者，自得公開之。如認為部分資訊確有限
制公開事由存在，應僅就其餘未涉限制公開事由之資訊公開或提供之（政資法第18條
第 2項規定參照）。
四、復按政資法第12條第 2項規定：「前項政府資訊涉及特定個人、法人或團體之權益者
，應先以書面通知該特定個人、法人或團體於10日內表示意見。但該特定個人、法人
或團體已表示同意公開或提供者，不在此限。」其立法理由係人民申請提供政府資訊
之內容，可能涉及特定個人、法人或團體之權益，如隱私或營業秘密、職業秘密等，
基於利益衡量原則，爰給予該利害關係人表示意見之機會；惟政府機關並不當然受該
意見所拘束，仍應由政府資訊保有機關本於職權判斷（本部 104年 8月27日法律字第
10403510710號函參照）。
五、綜上，來函所詢人民團體向貴公所申請提供台電公司民國42年至43年兩年租期間承租
山地保留地之相關書面資料，包含租用公文、申請書、土地位置圖、平面圖與租用契
約等資料，是否符合政資法第18條所規定應限制公開或不予提供之事項一節，因事涉
具體個案事實之認定，仍宜由貴公所參酌上開說明，本於權責審認之。

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