解釋令函

有關內政部警政署函詢「道路交通管理處罰條例」第37條第 1項增訂曾犯「故意重傷」或「刑法第 185條之 3」等罪者不得辦理計程車駕駛人執業登記疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 109.04.07. 法律字第10903502060號
發文日期：民國109年4月7日主旨：有關內政部警政署函詢「道路交通管理處罰條例」第37條第 1項增訂曾犯「故意重傷
」或「刑法第 185條之 3」等罪者不得辦理計程車駕駛人執業登記疑義乙案，復如說
明二至三。
說明：
一、復貴部 109年 1月20日交路字第1080033251號書函。
二、按中央法規標準法（下稱中標法）第18條規定：「各機關受理人民聲請許可案件適用
法規時，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規
有變更者，適用新法規。但舊法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項
者，適用舊法規。」係規範機關受理人民聲請許可案件，於處理程序終結前，據以准
許之實體法規有變更，新法與舊法間之比較與適用而言。依此規定，對人民申請許可
案件，於處理程序終結前法規有變更者，原則上適用新法（從新原則），但就個
案而言，新法規與舊法規比較結果，如舊法規對當事人有利，且新法並未廢除或禁止
所聲請之事項，則仍適用舊法（從優原則）（本部 107年10月 1日法律字第107035
13630 號函參照）。合先敘明。
三、次按 108年修正公布道路交通管理處罰條例（下稱處罰條例）第37條第 1項規定，增
訂曾犯「故意重傷」或「刑法第 185條之 3」等罪之一，經有罪判決確定者，不得辦
理計程車駕駛人執業登記，並自 108年 6月 1日施行。關於貴部來函說明二所詢疑義
（一）、（二），本部意見如下：
（一）查處罰條例第37條第 8項規定授權訂定之「計程車駕駛人執業登記管理辦法」（
下稱管理辦法）第 5條第 1項規定：「汽車駕駛人申請辦理執業登記，應先參加
測驗及執業前講習，並取得合格成績單；其未取得合格成績單者，應重新申請辦
理執業登記。」 108年 6月 1日修正施行之同辦法第 3條規定：「汽車駕駛人須
領有職業駕駛執照，且無本條例第36條第 4項或第37條第 1項至第 4項所定不得
辦理執業登記情形之一者，得申請辦理執業登記。」。是以，汽車駕駛人辦理執
業登記前，須經申請執業登記測驗、參加測驗及執業前講習，並取得合格成績單
、領有職業駕駛執照等程序，始得申請辦理執業登記。倘就本件貴部來函所附內
政部警政署 108年 6月19日警署交字第1080104191號函說明二所揭案情，計程車
駕駛人申請執業登記測驗自 108年 5月14日受理報名，並定於 6月17日辦理測驗
。其間雖有發生新舊法規變更（ 108年 6月 1日），然是否屬中標法第18條「在
處理程序終結前」「受理人民聲請據以准許之法規有變更」之情形？其「未終結
之處理程序」為何？貴部來函說明三（一）所揭「於處罰條例第37條修正施行後
尚未完成計程車駕駛人執業登記作業者，不論其申請階段為何，均不得辦理計程
車駕駛人執業登記」所稱「尚未完成計程車駕駛人執業登記作業」究係指自申請
執業登記測驗至辦理執業登記完成？或係指自申請執業登記測驗至核准參加測驗
？汽車駕駛人於辦理執業登記須完成之各項行為，係歷經數個階段，對行政機關
而言，係為數個處理程序？或一個處理程序？以上因涉及是否有中標法第18條規
定適用之判斷，宜請貴部先予釐清後，參照前開說明審認之。
（二）按司法院釋字第 574號解釋理由書揭示：「…法律一旦發生變動，除法律有溯及
適用之特別規定者外，原則上係自法律公布生效日起，向將來發生效力。」即法
律不溯及既往原則，旨在於對已經終結之事實，原則上不得嗣後制定或適用新法
，以改變其原有之法律評價或法律效果（本部 107年 8月22日法律字第10703512
410 號函參照）。本案處罰條例係自 108年 6月 1日施行，並無溯及適用之規定
，是修正部分自不適用於修正前業已終結之事實或法律關係。就此部分，貴部來
函說明三之（二）之結論，本部敬表贊同。

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