解釋令函

有關國有土地讓售案件，已發繳款通知，倘於繳款期限內發生法令變動，申請人有無相關救濟方法乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 109.07.16. 法律字第10903510760號
發文日期：民國109年7月16日主旨：有關國有土地讓售案件，已發繳款通知，倘於繳款期限內發生法令變動，申請人有無
相關救濟方法乙案，復如說明二至五，請查照參考。
說明：
一、復貴分署 109年 7月 8日台財產北勘字第 10960002980號函。
二、按國有財產法第49條第 1項規定：「非公用財產類之不動產，其已有租賃關係者，得
讓售與直接使用人。」有關國有土地之出售屬私經濟行為，直接使用人得向財政部國
有財產局申請讓售，其性質與買賣契約無異，有契約自由原則之適用（最高法院 100
年度台上字第 80號、臺灣高等法院高雄分院97年度重上字第94號判決參照）。基於
私法契約自由，依本條規定代表國庫讓售非公用國有土地予直接使用人，係基於準私
人地位所為之國庫行為，屬於私法行為，直接使用人如有爭執，應提起民事訴訟以求
解決（最高行政法院 104年度 6月份第 1次庭長法官聯席會議（二）參照）。合先敘
明。
三、次按民法第 154條第 1項規定：「契約之要約人，因要約而受拘束。但要約當時預先
聲明不受拘束，或依其情形或事件之性質，可認當事人無受其拘束之意思者，不在此
限。」所謂因要約而受拘束，係指要約一經生效，要約人即不得將要約擴張、限制、
變更或撤回而言（最高法院81年度台上字第 565號判決參照）。對於要約人已發生拘
束力之要約，如有民法第 155條至第 158條規定之情事者，失其拘束力。
四、復按民法第 160條第 2項規定：「將要約擴張、限制或為其他變更而承諾者，視為拒
絕原要約而為新要約。」查其立法意旨，係因原要約之相對人將要約擴張、限制，或
變更而為承諾者，是與原要約不一致，其契約不能成立。然此等承諾，視為新要約，
使契約易於成立，亦甚合於當事人之意思（立法理由參照），爰予明定。依國有非公
用不動產讓售作業程序第 3點規定：「出售機關對於國有財產法規定得予讓售之國有
非公用不動產，得通知承租人、共有人、鄰地所有權人等檢證申請承購（以下簡稱申
購）；出售機關通知申購及申購人申購之表示均非要約，申購僅為『要約之引誘』」
及貴分署 109年 7月 8日台財產北勘字第 10960002980號來函說明三略以，基於私權
關係代表國庫出售國有非公用不動產（司法院釋字第 448號解釋參照），已通知繳款
（要約之意思表示）等語以觀，貴分署認為繳款通知屬於要約。是以，除國有財產法
或其他相關法規另有特別規定外，就民法而言，本件國有土地讓售案件，如申購人對
於主管機關繳款通知之要約，予以限制，或變更而為承諾，應視為新要約，主管機關
是否對新要約為承諾，宜由主管機關本於權責決定。
五、本件國有土地讓售案件，於繳款期限內是否因建築技術規則建築設計施工編第39條之
1規定生效對於查估價格是否產生影響等，亦涉及國有財產法相關法規，及國有不動
產估價作業實務，建請貴分署本於權責審酌之。又相關救濟方法，因涉及私權爭執，
如有爭議，自得循司法途徑救濟，並以法院最後判斷為準。

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