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移動污染源使用人或所有人與不具該等身分之人故意共同實施違反空氣污染防制法上義務使
空氣污染防制設備失效時，依行政罰法第14條第 2項規定，故意共同實施者雖不具移動污染
源使用人或所有人之身分，仍可依空氣污染防制法規定，按其行為情節之輕重，分別處罰之
發文機關：法務部
發文字號：法務部 109.08.18. 法律字第10903512750號函
發文日期：民國109年8月18日
主旨：有關改裝廠協助車主致其車輛之空氣污染防制設備未有效運作，是否得依行政罰法處
罰疑義一案，復如說明二、三，請查照。
說明：
一、復貴署 109年 6月12日環署空字第1090044635號函。
二、按行政罰法第14條第 1項、第 2項規定：「故意共同實施違反行政法上義務之行為者
，依其行為情節之輕重，分別處罰之（第 1項）。前項情形，因身分或其他特定關係
成立之違反行政法上義務行為，其無此身分關係者，仍處罰之（第 2項）。」其所稱
「故意共同實施」，係指違反行政法上義務構成要件之事實或結果由 2以上行為人故
意共同完成者而言，縱使將 2以上行為人之行為，分開個別獨立觀察，未必均充分滿
足違反行政法上義務行為之構成要件（亦即個別行為只該當於一部分之構成要件），
惟倘主觀上行為人係出於故意，即主觀上有互相利用他方行為作為己用之意，即屬當
之（本部 105年 7月22日法律字第 10503510580號函參照）。
三、次按空氣污染防制法第37條第 1項規定：「移動污染源使用人或所有人應維持其空氣
污染防制設備之有效運作，並不得拆除或不得改裝非經中央主管機關認證之空氣污染
防制設備。」第66條第 1項第 2款規定：「有下列情形之一者，處使用人或所有人新
臺幣 1千 5百元以上6 萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按次
處罰：……二、違反第37條第 1項規定或依同條第 2項所定辦法有關空氣污染防制設
備種類、規格、效能、標識、認證及管理事項之規定。」關於空氣污染防制法第37條
第 1項、第66條第 1項第 2款規定義務人及處罰對象為移動污染源之使用人或所有人
，惟如涉及移動污染源使用人或所有人與不具該等身分之人故意共同實施違反前開行
政法上義務使空氣污染防制設備失效之行為時，依行政罰法第14條第 2項規定，故意
共同實施者雖不具移動污染源使用人或所有人之身分，仍可依空氣污染防制法第37條
第 1項及第66條第 1項第 2款規定，按其行為情節之輕重，分別處罰之。至於具體個
案情形是否符合行政罰法第14條所定「故意共同實施」等要件，仍宜請貴署本於職權
予以審認。
正本：行政院環境保護署
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 4份）
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