解釋令函

有關海洋委員會海洋保育署「臺灣海域垂釣資源暨海釣產業結構調查計畫」等服務，得否不循政府採購法辦理招標，而逕以「行政協助」方式委託並依行政程序法第19條以訂定行政契約書方式執行疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 111.01.04. 法律字第11003516640號
發文日期：民國111年1月4日主旨：有關貴會海洋保育署「臺灣海域垂釣資源暨海釣產業結構調查計畫
」等服務，得否不循政府採購法辦理招標，而逕以「行政協助」方
式委託並依行政程序法第19條以訂定行政契約書方式執行疑義一案
，復如說明二至四。請查照。
說明：
一、復貴會110年12月15日海政風字第1100013365號函。
二、按行政程序法（下稱本法）之規範範圍，係以行政機關行使公權力之
行為為限（本法第2條第1項、第3條第1項參照）；而政府採購法（下
稱採購法）所稱「採購」，係指政府機關、公立學校、公營事項辦理
工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等私經濟
行政為適用範圍（採購法第2條、第3條參照）；有關此等採購事項，
應依採購法及其子法規定判斷之，不生行政程序法之適用問題（行政
院公共工程委員會89年8月17日工程法字第89023741號函、本部103年
8月22日法律字第10303509590號函意旨參照），合先敘明。
三、復按本法第19條規定：「行政機關為發揮共同一體之行政機能，應於
其權限範圍內互相協助（第 1項）。行政機關執行職務時有下列情形
之一者，得向無隸屬關係之其他機關請求協助：…二、因人員、設備
不足等事實上之原因，不能獨自執行職務者。…（第 2項）。被請求
機關得向請求協助機關要求負擔行政協助所需費用。其負擔金額及支
付方式，由請求協助機關及被請求機關以協議定之；協議不成時，由
其共同上級機關定之（第 7項）。」所謂行政協助，指平行或不相隸
屬之行政機關間，基於請求，由被請求機關就屬其權限範圍內之行為
（又稱權限，乃指管轄權之權利義務內容）而非屬其職務範圍（乃指
行政機關依法應達成之目標）之行為，提供補充性協助，應限於行政
機關相互間，且限於公法上行政行為，不包括私法行為（本部 98年2
月12日法律字第0970047683號函、本部106年4月21日法律字第105035
20020號函、本部106年12月13日法律字第10603508070號、本部108年
4月16日法律字第10803505130號函意旨參照）。
四、有關所詢旨揭計畫得否不循政府採購法辦理招標，而逕以「行政協助
」方式辦理乙節，建請貴署先釐清該計畫所辦理事項是否為公法上行
政行為，以及國立臺灣海洋大學是否係於其權限範圍內之行為抑或涉
及勞務委任之私經濟行為後，參酌上開說明予以審認。至貴會如尚涉
有採購法之適用疑義，建請洽詢該法主管機關行政院公共工程委員會
之意見。

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