解釋令函

有關彰化縣政府廢止彰化縣芳○鄉芳○段00、00地號農業用地作農業設施容許使用同意書後，當事人是否符合信賴保護原則及行政程序法第 126條損失補償規定之適用發文機關：法務部
發文字號：法務部 111.02.09. 法律字第11103502700號
發文日期：民國111年2月9日主旨：有關貴府廢止貴縣芳○鄉芳○段00、00地號農業用地作農業設施容
許使用同意書後，當事人是否符合信賴保護原則及行政程序法第12
6條損失補償規定之適用一案，復如說明二、三，請查照。
說明：
一、復貴府110年11月25日府農務字第1100425584號函。
二、按行政程序法（下稱本法）第123條第1款規定：「授予利益之合法行
政處分，有下列各款情形之一者，得由原處分機關依職權為全部或一
部之廢止：一、法規准許廢止者。」依上開規定，倘法規（法律、法
規命令、自治法規）特別規定何種情形下應（得）廢止原授益處分者
，自當依其規定（林錫堯著，行政法要義， 105年4版，第372頁；本
部 108年7月25日法律字第10803510970號函參照）。且法規就特定之
授益行政處分，明文規定行政機關在一定情形得予以廢止者，應已就
信賴保護及法律安定為抽象之立法裁量，原處分機關自得根據有關規
定之授權，為具體之行政裁量，決定是否廢止有關之合法授益處分（
陳敏著，行政法總論，100年7版，第461頁）。
三、復按申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法（下稱審查辦法）第
33條規定：「依本辦法取得農業用地作農業設施容許使用者，應依原
核定之計畫內容使用，並不得作為住宅、工廠或其他非農業使用。但
經核准工廠登記之農業設施，不在此限（第 1項）。直轄市或縣（市
）主管機關應對取得容許使用之農業設施及其坐落之農業用地造冊列
管，並視實際需要抽查是否依核定計畫內容使用；未依計畫內容使用
者，原核定機關得廢止其許可，並通知區域計畫或都市計畫主管機關
依相關規定處理。但配合政策休耕、休養、停養者，不在此限（第 2
項）。前項農業設施已依法領有建築執照者，原核定機關於廢止許可
時，應一併通知建築主管機關處理（第 3項）。……。」依此，直轄
市或縣（市）主管機關作成核發農業用地作農業設施容許使用同意書
之授益行政處分後，應對取得容許使用之農業設施及其坐落之農業用
地造冊列管，並視實際需要抽查是否依核定計畫內容使用；未依計畫
內容使用者，原核定機關得廢止其許可，於此情形所為之廢止處分，
自合於上開本法第 123條第1款之規定，且因審查辦法第33條第2項訂
定當時，已就信賴保護及法律安定為抽象之立法裁量，是以，倘若本
案確係依審查辦法第 33條第2項規定所為之廢止，因係法規已規定廢
止之原因，性質上為受益人得以事前預估者，非屬本法第123條第4款
及第 5款之情形，受益人無從依行政程序法第126條第1項規定主張信
賴補償（最高行政法院106年度判字第488號判決、109年度判字第566
號判決意旨參照）。至於本案是否符合審查辦法第 33條第2項廢止之
要件，因涉及審查辦法第 33條第2項規定解釋適用及個案事實認定，
仍請貴府參考主管機關行政院農業委員會意見本於權責審認判斷。

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