解釋令函

有關申請農田水利設施兼作其他使用，申請人無法取得共有土地所有權人同意書疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 111.02.07. 法律字第11103502530號
發文日期：民國111年2月7日主旨：有關申請農田水利設施兼作其他使用，申請人無法取得共有土地所
有權人同意書疑義一案，復如說明二、三。請查照。
說明：
一、復貴署110年11月10日農水管字第1106035796號函。
二、按民法第819條第2項規定：「共有物之處分、變更、及設定負擔，應
得共有人全體之同意。」及第820條第1項規定：「共有物之管理，除
契約另有約定外，應以共有人過半數及其應有部分合計過半數之同意
行之。但其應有部分合計逾3分之2者，其人數不予計算。」條文所稱
「共有物之處分」，可包括法律上及事實上之處分，於共有土地上建
築房屋，係屬對共有物之處分；而「共有物之變更」係指超過共有物
利用改良程度之行為，而變更共有物之本質或用途而言，例如建地變
更為農田、非供公眾使用之共有建築物變更為供公眾使用、就共有物
之用途訂立由田變更為道路之契約等是；至於「共有物之管理」係指
共有物之保存、改良及利用等為共有人之共同利益行為，而不變更共
有物之性質者（本部 99年9月23日法律字第0999023709號函參照）。
又共有物之保存行為係指以防止共有物之滅失、毀損或其權利喪失、
限制等為目的，維持其現狀之行為；共有物改良係指不變更共有物之
性質，而增加其效用或價值之行為；共有物之利用行為係以滿足共有
人共同需要為目的，不變更共有物之性質，為使用收益之行為，例如
耕種農地（本部107年9月4日法律字第10703507340號函及謝在全著，
民法物權論（上），109年10月修訂7版2刷，第387頁參照）。倘對共
有物之利用，程度上已達變更共有物原來之用益狀況，使共有人原來
的用益權受剝奪，且回復原狀將有困難者，則屬共有物變更之情形（
最高法院109年度台上字第2830號判決意旨參照）。
三、依來函說明，申請農田水利設施兼作其他使用須檢附「土地使用同意
書」，而兼作使用之項目，包括架設橋涵、建築通路跨越、埋設設施
、架空纜（管）線、搭配水，以及配合政府重大政策，或其他經主管
機關許可之事項（農田灌溉排水管理辦法第 9條規定參照），從而座
落於共有土地之農田水利設施申請兼作其他使用，究否為共有物之管
理行為，而得依民法第820條第1項規定辦理，尚難一概而論，仍應視
具體個案申請兼作使用之內容，是否僅屬共有土地之保存、改良及利
用等為共有人之共同利益行為；若已達變更共有物本質或用途之程度
者，則屬共有物之變更，除法律或法規命令另有規定外（例如土地法
第 34條之1），依民法第819條第2項之規定，須得共有人全體之同意
，方得為之。

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