解釋令函

有關個人或團體利用看板、網站方式提供刊登不動產買賣或租賃廣告，以收取租金或會員會費之行為，得否依行政罰法第14條規定處罰疑義發文機關：內政部
發文字號：內政部 95.02.23. 內授中辦地字第0950724756號
發文日期：民國95年2月23日主旨：有關個人或團體利用看板、網站方式提供刊登不動產買賣或租賃廣告，以收取租金或
會員會費之行為，得否依行政罰法第14條規定處罰疑義乙案，復請查照。
說明：
一、復貴處95年 1月16日北市地三字第 09530140900號函。
二、按行政程序法第40條規定：「行政機關基於調查事實及證據之必要，得要求當事人或
第三人提供必要之文書、資料或物品。」、行政罰法第14條規定：「故意共同實施違
反行政法上義務之行為者，依其行為情節之輕重，分別處罰之。…」。本案貴處為落
實不動產經紀業管理條例之執行，自得以行政指導方式告知提供看板、網站刊登不動
產買賣或租賃廣告之個人、企業經營者或組織（以下稱媒體經營者），應注意該條例
相關規定；嗣後基於調查違規事證之必要，亦得依行政程序法上開規定，要求媒體經
營者，提供廣告看板承租人或網站會員之相關資料，以利查處違規經營者。至於不願
配合提供廣告看板承租人或網站會員相關資料之媒體經營者，得否依行政罰法上開規
定視為故意共同實施違反義務行為而予以處罰乙節，按所謂「故意共同實施」，係指
違反行政法上義務構成要件之事實或結果由 2以上行為人故意共同完成者而言，惟媒
體經營者提供不特定多數人知悉之傳播或刊載服務之行為目的，尚與經紀業從事不動
產仲介或代銷業務之行為目的有別，況且攸關人民之權利義務事項，仍宜以法律定之
。茲因不動產經紀業管理條例並未明文媒體經營者之處罰規定，是以貴處擬援用行政
罰法上開規定處分媒體經營者，尚非妥適。
三、另媒體經營者明知或可得而知廣告內容與事實不符，或製作、設計引人錯誤之廣告，
致消費者受有損害時，自應依消費者保護法第23條及公平交易法第21條規定，負擔損
害賠償責任，併此指明。

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