解釋令函

有關建築法第27條規定委由鄉、鎮公所核發執照，執行同法第86條裁罰權疑義案發文機關：內政部營建署
發文字號：內政部營建署 100.05.06. 台內營字第1000803645號
發文日期：民國100年5月6日一、建築法第27條規定：「非縣（局）政府所在地之鄉、鎮，適用本法之地區，非供公眾
使用之建築物或雜項工作物，得委由鄉、鎮（縣轄市）公所依規定核發執照。鄉、鎮
（縣轄市）公所核發執照，應每半年彙報縣（局）政府備案。」所稱「核發執照」之
訂定意旨，得包括核發建造執照、其後之施工管理及核發使用執照等事項。是各縣（
局）政府自得視當地情形依建築法第27條規定，委由非縣（局）政府所在地之鄉、鎮
（縣轄市）公所辦理上開事項業務。
二、本部94年 3月 9日台內營字第 09400817181號函釋：按地方制度法第2 條第 3款規定
「委辦事項：指地方自治團體依法律、上級法規或規章規定，在上級政府指揮監督下
，執行上級政府交付辦理之非屬該團體事務，而負其行政執行責任之事項。」另依據
法務部94年 1月14日法律字第0930053730號函釋，「行政程序法第15條規定：『行政
機關得依法規將其權限之一部分，委任所屬下級機關執行之。（第 1項）行政機關因
業務上之需要，得依法規將其權限之一部分，委託不相隸屬之行政機關執行之。（第
2項）前二項情形，應將委任或委託事項及法規依據公告之，並刊登政府公報或新聞
紙。（第 3項）』」係指行政機關依據法律、法律具體授權或概括授權訂定之法規命
令，將涉及公權力行使之權限移轉所屬下級機關或同一行政主體（公法人）不相隸屬
之其他機關而言。…將違章建築之查報工作委由鄉鎮公所辦理，因屬不同行政主體間
之權限移轉，與行政程序法第15條規定有間…」是縣政府如欲將部分建築管理業務授
權由鄉（鎮、市）公所辦理，因屬不同地方自治團體（行政主體）間之權限移轉，屬
『委辦』性質，故無行政程序法第15條規定之適用，至擬委辦予鄉（鎮、市）公所時
，依地方制度法第 2條第 3款規定，應以法律、基於法律授權之中央法規或縣自治條
例為依據，始得為之。
三、是本案貴府公告依據二，請據以檢討修正；至貴府如認有業務需要，擬將建築法第86
條擅自建造之裁罰權限隨業務委辦鄉（鎮、市）公所，應以自治條例定之。

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