解釋令函

非都市土地依據區域計畫法第15條之 1申請核准開發計畫，計畫內道路系統完成變更編定為「交通用地」是否屬市區道路條例所指「市區道路」疑義發文機關：內政部
發文字號：內政部 103.03.19. 台內營字第1030801847號函
發文日期：民國103年3月19日一、按市區道路條例第 4條規定，「市區道路主管機關在中央為內政部；在直轄市為直轄
市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」同條例第 6條復規定，「市區道路之修築，
其系統及寬度，應依照都市計畫之規定辦理，未有都市計畫者，應依據第32條所訂定
之市區道路工程設計標準，參酌當地實際需要及可能發展，擬訂道路系統圖，並註明
寬度，連同修築計畫，報經上級市區道路主管機關核定後，公布施行。前項道路系統
圖經核定公布施行後，建築主管機關應即規定建築物之境界線。」準此，有關直轄市
行政區域以內，都市計畫區域以外之道路，是否為市區道路 1節，依上開市區道路條
例第 4條及第 6條規定，應以該道路是否納入「報經內政部核定並已公布之道路系統
圖」為事實認定依據。
二、依現行89年 1月26日修正公布之區域計畫法第15條之 1規定申請核准之非都市土地開
發計畫，係以同法第15條之 2授權訂定之「非都市土地開發審議作業規範」為審查基
準，依上開規範住宅社區專編第16點規定：「閭鄰公園、社區道路應同意贈與鄉（鎮
、市），污水處理場應贈與直轄市、縣（市）。」故依上開規定許可之社區道路既需
辦理捐贈，應具公眾使用性質。惟本案貴府76年 1月15日76北府工建字第017209號函
核准開發之「景文工專學園區及社區開發建築計畫」，係依本部72年 7月 7日訂定發
布之「山坡地開發建築管理辦法」辦理（上開辦法業經本部以92年 3月26日臺內營字
第0920003336號令修正為「山坡地建築管理辦法」，並刪除相關申請開發許可之規定
），非依前揭區域計畫法相關規定許可者；依上開辦法第 8條附件 1就申請開發許可
應備具之開發建築計畫書內容包含：「（六）實質發展計畫：1.道路系統計畫。……
」，開發建築計畫圖並應載明道路系統等事項，另同辦法第17條附件 4申請山坡地雜
項執照之工程圖樣及說明書：「六、道路設施圖及縱、橫剖面圖，……」亦有明文。
又查本部68年5 月 5日臺內營字第015406號函略以：「建築物基地所留設之類似通路
或私設通路，既尚未成為供公眾通行之道路，則並無公用地役關係存在……」。本案
所詢「景文工專學園區及社區開發建築計畫」之社區道路是否具公眾使用性質 1節，
涉及個案事實認定，仍請貴府依權責予以認定。
三、依地方制度法第18條規定，直轄市道路之規劃、建設及管理，為直轄市自治事項，本
案社區道路可否興建警衛亭及管制柵欄等管制設施 1節，併請貴府本諸權責辦理。

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